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工程项目招标投标管理操作手册

前言

工程项目招标投标是市场经济条件下进行工程建设项目发包与承包时，择优选择承包方的一种交易方式。为规范我单位工程项目招标投标行为，提高招标采购效率和效益，保证项目质量，维护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，依据国家相关法律法规及行业管理规定，结合我单位实际情况，特制定本操作手册。

本手册旨在为工程项目招标投标活动提供系统性的操作指引，适用于我单位及所属各部门、各项目的招标投标管理工作。所有参与招标投标活动的人员均应熟悉并严格遵守本手册规定。手册内容将根据国家法律法规及单位管理要求的变化进行动态修订。

第一章招标前准备与策划

1.1项目合规性审查

在启动招标程序前，项目承办部门需会同相关职能部门（如法务、财务、规划等）对项目的合规性进行全面审查。重点包括：项目立项批复、可行性研究报告审批或核准文件、初步设计及概算审批文件、资金来源证明及落实情况等。确保项目具备合法的招标基础。

1.2招标需求确定与分析

项目承办部门应根据项目批复文件及实际需求，明确招标范围、招标内容、主要技术参数、质量标准、工期要求、交付地点等核心需求。对需求的准确性、完整性和合规性负责。必要时，可组织内部专家或外部咨询机构进行需求分析与论证，确保需求科学合理，避免因需求不清导致招标失败或后续合同纠纷。

1.3招标方式与招标组织形式选择

1.3.1招标方式选择

根据项目性质、规模、复杂程度及国家相关规定，选择合适的招标方式。主要包括公开招标和邀请招标。

公开招标：适用于国家重点项目、地方重点项目以及全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位的项目，通常应采用公开招标方式，以确保充分竞争。

邀请招标：在符合国家规定的特定情形下，如技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的，经批准后可采用邀请招标方式。邀请招标应向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

1.3.2招标组织形式选择

自行招标：招标人具备编制招标文件和组织评标能力（即拥有专业的招标业务人员、熟悉相关法律法规等），经有关行政监督部门备案后，可以自行办理招标事宜。

委托招标：招标人不具备自行招标能力的，应当委托具有相应资质等级的招标代理机构代理招标。选择招标代理机构时，应审查其资质、业绩、专业能力及信誉。

1.4招标方案编制

招标方案是招标工作的指导性文件，由项目承办部门牵头编制，主要内容应包括：

项目概况（项目名称、建设内容、投资规模、资金来源等）；

招标范围、招标方式、招标组织形式；

标段划分（如需要）及各标段主要内容；

招标计划安排（公告发布时间、招标文件发售时间、投标截止时间、开标时间等关键节点）；

投标人资格条件；

评标办法概述；

招标控制价（如有）编制计划；

可能存在的风险及应对措施；

其他需要说明的事项。

招标方案需按规定程序报批后执行。

第二章招标文件的编制与审查

2.1招标文件编制原则

招标文件的编制应遵循“公平、公正、科学、择优”的原则，内容完整、准确、严谨，不得设置不合理的门槛或歧视性、排他性条款，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。

2.2招标文件主要内容

招标文件一般应包括以下核心章节：

招标公告/投标邀请书：载明招标人名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、获取招标文件的办法等事项。

投标人须知：包括总则、招标文件、投标文件、投标、开标、评标、合同授予、重新招标和不再招标、纪律和监督等内容，是指导投标人如何投标的重要指引。

评标办法：明确评标委员会的组建、评标程序、评审因素、评审标准（如经评审的最低投标价法、综合评估法等）、废标情形等。评标标准应量化，具有可操作性。

合同条款及格式：包括通用合同条款、专用合同条款以及合同附件等。

工程量清单（如有）：适用于施工招标或货物采购招标，应符合相关规范要求。

图纸（如有）：适用于工程建设项目招标。

技术标准和要求：明确项目的技术规范、质量标准、验收标准等。

投标文件格式：提供投标函、投标保证金格式、授权委托书、投标报价表、资格审查资料、技术方案等标准化格式。

2.3招标文件的编制与复核

招标文件应由熟悉项目情况和招标业务的专业人员编制。编制完成后，项目承办部门应组织内部相关部门（如技术、法务、财务等）进行复核，重点审查其合规性、完整性、准确性、严谨性及是否存在歧视性条款。必要时，可邀请外部专家进行评审。

2.4招标文件的备案（如需）

根据国家及地方相关规定，部分项目的招标文件需在发售前报有关行政监督部门备案。备案过程中如收到修改意见，应按要求进行修改完善。

第三章招标公告发布与潜在投标人邀请

3.1招标公告发布

采用公开招标方式的