2025安全生产责任制.docxVIP

2025安全生产责任制

一、总体要求

1.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，严格落实安全生产责任制，压实地方党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，以防范化解重大安全风险为主线，以推进安全生产治理体系和治理能力现代化为抓手，全面提升安全生产保障能力，坚决遏制重特大生产安全事故，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

1.2基本原则

坚持党的全面领导，把党的领导贯穿安全生产责任制落实全过程，确保正确政治方向。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实地方各级党委政府主要负责人安全生产第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。坚持“三管三必须”，厘清综合监管与行业监管、直接监管的关系，强化部门协同联动，形成监管合力。坚持源头治理、系统治理、综合治理，从规划设计、建设施工、运行维护等全流程落实安全措施，提升本质安全水平。坚持精准施策，针对不同行业领域、不同规模企业特点，制定差异化责任清单和管控措施。坚持严格考核与责任追究，将安全生产责任制落实情况纳入党政领导干部考核评价体系，对失职失责行为严肃追责问责。

1.3适用范围

本方案适用于全国各级党委、政府及其有关部门、各类生产经营单位（包括国有企业、民营企业、外资企业、中外合资企业、事业单位、社会团体等，以及新经济组织、新社会组织、新就业形态企业等）。其他有特定安全生产监管要求的领域，可参照本方案执行。军事设施、核设施、航空航天器等特殊领域的安全生产责任制，按照国家有关规定执行。

1.4工作目标

到2025年，安全生产责任体系全面健全，地方党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任清单化、具体化，责任链条无缝衔接；重大安全风险防控能力显著增强，重点行业领域重特大事故得到有效遏制，生产安全事故起数、死亡人数较2020年分别下降15%、20%以上；企业本质安全水平大幅提升，规模以上企业安全生产标准化建设率达到100%，从业人员安全培训覆盖率达到100%；安全生产监管效能全面提高，“互联网+监管”体系基本建成，智慧监管能力明显增强；社会公众安全素养普遍提升，安全生产共建共治共享格局基本形成，安全生产治理体系和治理能力现代化取得重要进展，为2035年基本实现安全生产治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

二、责任体系构建

1.责任主体划分

1.1地方政府责任

各级地方政府作为安全生产的第一责任人，需全面统筹辖区内的安全生产工作。地方政府主要负责人承担领导责任，定期组织召开安全生产会议，研究解决重大安全问题。副职领导按照“一岗双责”原则，分管领域内的安全监管工作。地方政府需制定年度安全生产计划，投入专项资金用于安全设施建设和风险防控。例如，县级政府每季度至少开展一次安全生产督查，重点检查高危行业企业，确保隐患整改到位。同时，地方政府应建立安全生产考核机制，将安全指标纳入干部政绩评价体系，对失职行为严肃追责。

1.2部门监管责任

各行业主管部门依据“三管三必须”原则，履行监管职责。应急管理部门负责综合监管，协调跨部门行动；交通运输、住建等部门分别监管相关领域。部门需制定监管细则，明确执法流程和标准。例如，应急管理局联合消防部门开展专项整治行动，针对化工企业进行安全评估，发现隐患立即下达整改通知书。部门间建立联席会议制度，每月召开一次协调会，共享监管信息，避免职责交叉或空白。对监管不力的部门，上级政府可约谈负责人，确保责任落实。

1.3企业主体责任

生产经营单位是安全生产的直接责任主体，法定代表人或实际控制人为第一责任人。企业需设立安全管理机构，配备专职安全员，制定全员安全生产责任制。例如，煤矿企业实行矿长带班下井制度，每日检查井下作业环境；建筑企业推行“安全日”活动，工人上岗前接受安全培训。企业应建立隐患排查治理机制，定期自查自纠，重大隐患报备监管部门。同时，企业投入安全经费，更新设备，提升本质安全水平。对未履行责任的企业，依法处罚，情节严重者吊销执照。

2.责任清单制定

2.1清单编制原则

责任清单编制遵循“全面覆盖、精准定位、动态调整”原则。全面覆盖要求清单涵盖所有责任主体和环节，包括规划、建设、运营等全过程。精准定位需结合行业特点，如矿山企业突出瓦斯防治，餐饮企业强调食品安全。清单由地方政府牵头，组织专家和部门代表共同制定，确保科学合理。编制过程中，广泛征求企业和公众意见，增强可操作性。清单文本需简明扼要，避免冗长，便于责任主体理解和执行。

2.2清单内容要求

清单内容具体明确，分层次列出责任事项。地方政府清单包括政策制定、资源保障、监督考核等；部门清单涵盖日常监管、执法检查、事故