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国务院办公厅关于印发国家防汛抗旱应急预案的通知

总则

编制目的

做好水旱灾害突发事件的防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国突发公共事件总体应急预案》等法律法规和相关规定，制定本预案。

适用范围

本预案适用于全国范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

工作原则

1.坚持以人为本，安全第一，把保障人民群众生命安全放在首位，最大限度地减少水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失。

2.防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

3.坚持以防为主、防抗结合，局部利益服从全局利益。

4.坚持依法防汛抗旱，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

5.抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

6.坚持防汛抗旱统筹，在确保防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

组织指挥体系及职责

国家防汛抗旱指挥机构

国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）负责领导、组织全国的防汛抗旱工作，其办事机构国家防总办公室设在水利部。国家防总由国务院副总理任总指挥，国务院副秘书长、水利部部长、应急管理部部长、中央军委联合参谋部作战局主要负责人任副总指挥，成员由国务院有关部门和单位负责人组成。国家防总各成员单位职责明确，分工协作，共同做好防汛抗旱工作。

流域防汛指挥机构

长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江辽河、太湖等七大流域设立流域防汛指挥机构，负责指挥本流域的防汛抗洪工作。流域防汛指挥机构在国家防总领导下，执行国家防总下达的指令，协调流域内各省（自治区、直辖市）的防汛抗旱工作。

地方防汛抗旱指挥机构

有防汛抗旱任务的县级以上地方人民政府设立防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。地方防汛抗旱指挥机构由本级人民政府主要负责人或分管负责人任指挥长，有关部门和单位负责人为成员。

其他防汛抗旱指挥机构

水利工程管理单位、施工单位等根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位的防汛抗旱工作，并服从当地政府防汛抗旱指挥机构的统一指挥。

预防和预警机制

预防预警信息

1.气象水文信息：气象、水文部门及时向国家防总及有关地区提供气象、水文信息，包括天气预报、实时降雨、水位、流量等情况。当预报即将发生严重水旱灾害时，气象、水文部门应加密预报时段，及时提供相关信息。

2.工程信息

-堤防工程信息：堤防工程管理单位应定期对堤防工程进行检查，及时掌握工程运行状况。当堤防出现险情时，应立即向当地防汛抗旱指挥机构报告，并采取相应的措施进行抢险。

-水库工程信息：水库管理单位应严格执行水库调度规程，加强对水库水位、库容、坝体等的监测。当水库出现异常情况时，应及时向当地防汛抗旱指挥机构和上级主管部门报告，并按照规定进行处理。

-蓄滞洪区信息：蓄滞洪区管理单位应掌握蓄滞洪区的运用条件和启用程序，当需要启用蓄滞洪区时，应及时向当地防汛抗旱指挥机构报告，并做好蓄滞洪区的群众转移安置等工作。

3.洪涝灾情信息：洪涝灾情信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、农作物受灾面积、房屋倒塌损坏情况、基础设施损毁情况等。地方各级人民政府防汛抗旱指挥机构应及时向上级防汛抗旱指挥机构报告洪涝灾情信息，重大灾情在灾害发生后1小时内快报，2小时内书面报告。

预防预警行动

1.河道洪水预警

-当河道水位超过警戒水位时，当地防汛抗旱指挥机构应及时发布洪水预警信息，通知有关地区和单位做好防范准备。

-当河道水位接近保证水位或流量接近安全泄量时，当地防汛抗旱指挥机构应加强对堤防工程的巡查防守，必要时组织人员进行抢险加固。

2.渍涝灾害预警

-气象部门发布暴雨预警后，城市防汛抗旱指挥机构应及时通知有关部门和单位做好城市排水防涝工作。

-当城市出现渍涝灾害时，有关部门应及时组织力量进行排水抢险，疏散受困群众。

3.山洪