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研究报告

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2025年全面推进农房管控和乡村风貌提升实施方案

一、总体要求

1.1指导思想

(1)指导思想方面，全面推进农房管控和乡村风貌提升实施方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，以建设美丽宜居乡村为目标，以改善农村人居环境、提升乡村风貌为抓手，以改革创新为动力，以农民为主体，强化规划引领，严格农房管控，注重风貌提升，推动乡村发展、生态、文化、组织、治理全面进步，努力实现乡村全面振兴。

(2)具体而言，指导思想强调坚持以下原则：一是坚持规划先行，科学编制乡村规划，确保农房建设与乡村整体风貌相协调；二是坚持问题导向，针对农村人居环境中的突出问题，精准施策，综合整治；三是坚持绿色发展，推动乡村生态环境保护和修复，实现人与自然和谐共生；四是坚持农民主体，充分尊重农民意愿，发挥农民在农房管控和乡村风貌提升中的主体作用；五是坚持改革创新，探索建立农房管控和乡村风貌提升的长效机制，推动乡村治理体系和治理能力现代化。

(3)在指导思想引领下，实施方案将着力推进以下工作：一是加强农房建设管理，规范农房建设行为，提高农房建设质量；二是提升乡村风貌，改善农村人居环境，打造生态宜居的乡村环境；三是加强乡村文化建设，传承发展优秀传统文化，增强乡村文化自信；四是强化乡村治理，完善乡村治理体系，提升乡村治理能力；五是加强组织领导，明确责任分工，确保各项工作落到实处。通过这些措施，力争到2025年，实现农村人居环境显著改善，乡村风貌明显提升，农民生活品质不断提高，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

1.2工作目标

(1)工作目标方面，2025年全面推进农房管控和乡村风貌提升实施方案旨在实现以下具体目标：一是实现农村人居环境全面改善，农村生活垃圾、污水治理率显著提高，村庄绿化覆盖率明显增加，村容村貌焕然一新；二是农房建设管理规范化，农房抗震设防率达到100%，农房风貌与乡村整体风貌相协调，农民居住条件得到显著改善；三是乡村风貌得到全面提升，乡村建筑风格特色鲜明，传统村落保护和特色小镇建设取得显著成效，乡村生态环境质量持续改善。

(2)此外，工作目标还包括：四是乡村产业发展活力增强，农村一二三产业融合发展，农民收入持续增长，农村社会事业全面发展；五是乡村治理体系和治理能力现代化水平显著提升，乡村社会和谐稳定，农民获得感、幸福感、安全感不断增强；六是农村精神文明建设取得显著成效，农民文明素质和社会文明程度明显提高，乡村文化繁荣发展。

(3)最后，工作目标还涵盖：七是政策体系进一步完善，资金投入机制更加健全，改革创新成果不断涌现，为全面推进乡村振兴提供有力支撑；八是乡村风貌提升与脱贫攻坚、乡村振兴战略有机结合，助力打赢脱贫攻坚战，推动乡村全面振兴；九是形成可复制、可推广的农房管控和乡村风貌提升经验，为全国乡村建设提供示范引领。通过这些目标的实现，为我国农业农村现代化和全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

1.3工作原则

(1)工作原则方面，全面推进农房管控和乡村风貌提升实施方案遵循以下原则：一是坚持规划引领，强化顶层设计，科学编制乡村规划，确保农房建设和乡村风貌提升与乡村振兴战略相契合；二是坚持问题导向，针对农村人居环境中的突出问题，精准施策，综合整治，提升乡村整体形象；三是坚持绿色发展，注重生态保护与修复，推动乡村生态环境持续改善，实现人与自然和谐共生。

(2)此外，实施方案遵循以下原则：四是坚持以人为本，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，让农民在农房管控和乡村风貌提升中受益；五是坚持改革创新，积极探索农房管控和乡村风貌提升的新模式、新机制，激发乡村发展活力；六是坚持因地制宜，充分考虑各地自然条件、历史文化、经济发展水平等因素，实施差异化、特色化提升策略。

(3)最后，实施方案遵循以下原则：七是坚持依法行政，严格执行相关法律法规，确保农房管控和乡村风貌提升工作依法依规进行；八是坚持共建共享，鼓励社会力量参与，形成政府、企业、农民等多方参与、共同建设的良好局面；九是坚持持续改进，建立健全长效机制，确保农房管控和乡村风貌提升工作取得实效，为乡村振兴提供有力支撑。通过这些原则的贯彻实施，推动乡村全面振兴，实现农业农村现代化。

二、组织领导与责任分工

2.1成立工作机构

(1)为确保全面推进农房管控和乡村风貌提升实施方案的有效实施，成立由地方政府主要领导任组长的领导小组，负责统筹协调、决策指导和督促检查。领导小组下设办公室，办公室设在农业农村部门，负责日常工作。

(2)领导小组办公室设立若干个工作小组，包括规划编制组、农房建设管理组、环境整治组、文化传承组、资金保障组等