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研究报告

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2025年清洁生产规章制度(3)

第一章总则

1.1适用范围

(1)本制度适用于中华人民共和国境内所有从事生产、经营活动的企业、事业单位和其他组织，包括但不限于制造业、采矿业、建筑业、服务业等领域。无论企业规模大小、行业属性，均应遵守本制度的相关规定，确保清洁生产活动的有效实施。

(2)本制度旨在规范企业清洁生产的管理行为，提高资源利用效率，减少污染物排放，保护生态环境。对于涉及国家产业政策导向、环保法律法规要求以及社会公众利益的重点行业和领域，本制度将给予更为严格的规定和指导。

(3)本制度不适用于个体工商户以及法律法规另有规定的特殊行业。对于上述特殊行业，其清洁生产的具体要求将由相关部门另行制定。同时，本制度鼓励和支持企业自愿开展清洁生产活动，提高自身环保水平，实现可持续发展。

1.2定义和解释

(1)清洁生产是指企业在生产过程中，通过技术和管理手段，对原料、能源和产品进行有效利用，减少废弃物和污染物的产生和排放，提高资源利用效率，降低生产成本，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调发展。

(2)清洁生产涉及多个方面，包括但不限于以下几个方面：一是产品设计阶段，采用环保材料和技术，减少产品生命周期内的环境影响；二是生产工艺，改进生产流程，优化资源配置，提高能源利用效率；三是废弃物处理，实施废弃物减量化、资源化和无害化处理；四是企业管理，建立清洁生产管理制度，提高员工环保意识。

(3)本制度中所指的清洁生产还包括以下概念：清洁技术，指在生产过程中使用的环保、节能、低耗、低排放的技术；清洁产品，指在生产和使用过程中对环境友好、可回收、可降解的产品；清洁生产审核，指对企业的生产过程、产品和废弃物进行全面评估，以确定改进方向和实施措施。通过这些概念的明确，有助于企业更好地理解和执行清洁生产的相关规定。

1.3目的和原则

(1)本制度制定的目的在于推动企业实施清洁生产，促进经济结构的优化升级，实现可持续发展。通过加强清洁生产管理，提高资源利用效率，减少污染物排放，降低生产成本，提升企业竞争力，为构建资源节约型、环境友好型社会奠定坚实基础。

(2)本制度遵循以下原则：一是依法依规原则，严格按照国家相关法律法规和政策要求，确保制度内容的合法性和可操作性；二是企业自愿原则，鼓励企业主动开展清洁生产，提高自身环保水平；三是分类指导原则，根据不同行业、不同规模企业的实际情况，制定差异化的清洁生产目标和措施；四是持续改进原则，鼓励企业不断优化生产过程，提高清洁生产水平。

(3)本制度旨在通过以下措施实现清洁生产的目标：一是加强清洁生产宣传培训，提高企业员工的环保意识和清洁生产技能；二是完善清洁生产政策体系，为企业提供政策支持和引导；三是强化清洁生产监督管理，确保制度的有效实施；四是推广清洁生产先进技术和经验，推动企业清洁生产水平的整体提升。通过这些措施，促进我国清洁生产事业的快速发展。

第二章组织与管理

2.1主管部门

(1)国家级清洁生产主管部门负责全国清洁生产工作的统筹规划、政策制定、监督管理和综合协调。该部门设立专门机构，负责处理日常事务，确保清洁生产政策的贯彻执行。

(2)地方各级政府根据国家清洁生产主管部门的指导，设立相应的清洁生产管理部门，负责本行政区域内的清洁生产工作。这些部门通常隶属于环境保护、工业和信息化等相关部门，具备独立的决策权和执行权。

(3)主管部门在履行职责时，将开展以下工作：制定和发布清洁生产相关法规、政策和标准；组织开展清洁生产宣传和培训；指导和支持企业开展清洁生产审核和技术改造；监督企业实施清洁生产计划，确保污染物排放达标；对违反清洁生产规定的行为进行查处，维护清洁生产秩序。同时，主管部门还需定期对清洁生产工作进行评估，确保各项措施取得实效。

2.2企业责任

(1)企业作为清洁生产的主体，承担着实施清洁生产的主体责任。企业应建立健全清洁生产管理制度，明确各部门、各岗位的清洁生产职责，确保清洁生产工作的顺利开展。

(2)企业应主动开展清洁生产审核，通过内部审核或委托第三方机构进行，识别生产过程中的资源浪费和污染物排放问题，制定和实施改进措施。企业还需定期对清洁生产效果进行评估，持续优化生产过程。

(3)企业在清洁生产方面应履行以下具体责任：一是采用清洁生产技术和工艺，提高资源利用效率，减少污染物排放；二是加强能源管理，推广节能措施，降低能源消耗；三是实施废弃物减量化、资源化和无害化处理，提高废弃物回收利用率；四是提高员工环保意识，开展清洁生产教育和培训；五是配合政府部门开展清洁生产监督检查，如实提供相关资料和数据。企业通过这些措施，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

2.3信息化管理

(1)企业应积极应用现代信息技术，建立和完善清洁生