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马工程版《宪法学》（第二版）第
四章知识点笔记
前言：本笔记以马工程版《宪法学》（第二版）第四章“宪法的变迁”为核心，延续前章
“星级考点标注、表格对比辨析、考点提示引导”的设计逻辑，★★★★★为最高频考
点，★★★★为高频考点，兼顾变迁理论与实践案例，助力精准把握宪法变迁的核心
要义与考查重点。
一、宪法变迁的概念与类型（★★★★★最高频考点）
宪法变迁是宪法适应社会发展需求的动态过程，是宪法生命力的体现，直接关系宪法
的稳定性与适应性平衡，常考简答题与概念辨析题。
（一）核心内涵与本质特征
宪法变迁是指宪法规范与宪法实践在社会变革中发生的调整与演进，其本质是宪法与
社会现实的动态适配。核心特征包括：
•合法性：正式变迁需遵循法定程序，非正式变迁不得违背宪法核心精神，这是宪
法变迁的首要前提。
•适应性：通过变迁使宪法回应社会发展需求，避免宪法与现实脱节导致的规范失
效。
•稳定性优先：变迁需兼顾稳定性与适应性，防止频繁变动损害宪法权威，此为宪
法变迁的重要原则。
（二）主要类型及区分标准
分类标准具体类型核心内涵典型示例
是否遵循法定程序正式变迁依据宪法规定的程我国宪法修正案的
序进行的变迁，具通过、美国宪法修
有明确法律效力正案的制定
非正式变迁未通过法定程序，英国通过宪政惯例
通过宪法解释、惯形成的内阁制度发
例等实现的变迁展
变迁内容范围整体变迁宪法规范体系的全我国1982年宪法
面调整，常表现为对1978年宪法的
宪法重新制定全面修订
部分变迁对宪法个别条款或我国2018年宪法
内容的调整，不改修正案对个别条款
变整体框架的修改
“”“
考点提示：该考点常考概念辨析，需重点区分正式变迁与非正式变迁整体变迁与
部分变迁的核心差异，可结合中外宪法实践案例强化理解，如英国的惯例变迁与我”
国的修正案变迁对比。
二、宪法制定（最高频考点）
★★★★★
宪法制定是宪法产生的基础环节，决定宪法的根本属性与价值取向，是理解宪法变迁
源头的关键，常考简答题与论述题。
（一）核心内涵与主体资格
宪法制定是指制宪机关依照法定程序创制宪法的活动，其核心是确立国家根本制度与
根本任务。制宪主体与制宪机关的区分是核心考点：
•制宪主体：即人民，是宪法制定的终极主体，体现人民主权原则，这是现代宪法
的普遍共识。
•制宪机关：由人民通过特定方式产生的具体行使制宪权的机关，是制宪主体的代
表机关，如我国1954年宪法制定时的全国人民代表大会第一次会议。
（二）制宪程序与实践特点
程序环节核心内容我国1954年宪法制定实
践
组织制宪机关通过选举或协商产生代由中国人民政治协商会议
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