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研究报告

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乡村振兴与农村公共服务体系建设

一、乡村振兴战略概述

1.1乡村振兴战略的提出背景

(1)乡村振兴战略的提出，源于我国经济社会发展进入新常态的背景下，对农村发展提出的新要求。近年来，我国城镇化进程加快，城乡发展差距逐渐缩小，但农村地区的发展仍然面临诸多挑战。数据显示，截至2020年底，我国农村人口约5.6亿，占全国总人口的39.5%。然而，农村地区的基础设施建设、公共服务水平、居民收入等方面与城市相比仍有较大差距。为解决这一问题，党中央、国务院高度重视农村发展，明确提出要实施乡村振兴战略，以推动农村经济社会全面进步。

(2)乡村振兴战略的提出，还基于我国农村发展面临的一系列问题。首先，农村地区基础设施相对滞后，道路、水利、电力等基础设施条件不足，制约了农村经济的发展。据统计，截至2019年底，全国农村地区仍有约2000万农村人口生活在不通公路、不通电、不通水的环境中。其次，农村公共服务水平较低，教育、医疗、文化等公共服务资源不足，影响了农村居民的生活质量。例如，农村地区每万人拥有卫生技术人员数仅为城市的一半，每万人拥有医生数仅为城市的四分之一。此外，农村地区生态环境问题突出，农业面源污染、农村垃圾处理等问题亟待解决。

(3)案例方面，以浙江省安吉县为例，该县积极探索乡村振兴战略，通过发展生态农业、乡村旅游等产业，成功实现了农村经济的转型升级。安吉县依托丰富的生态资源，大力发展竹产业，形成了以竹制品、竹家居、竹文化等为主的产业链，带动了农民增收致富。同时，安吉县还积极发展乡村旅游，打造了一批具有特色的乡村旅游景点，吸引了大量游客前来观光旅游。通过这些举措，安吉县农村公共服务水平得到了显著提升，农民生活水平不断提高，为乡村振兴战略的实施提供了有力支撑。

1.2乡村振兴战略的核心要义

(1)乡村振兴战略的核心要义在于全面推动农村经济社会的全面发展，实现农村美、农民富、农业强的目标。这一战略强调要坚持农业农村优先发展，通过产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面的工作，全面提升农村地区的发展水平。具体来看，产业兴旺旨在通过发展现代农业，提高农业综合生产能力；生态宜居则强调保护生态环境，建设美丽乡村；乡风文明要求传承优秀传统文化，培育文明乡风；治理有效注重加强和创新农村社会治理；生活富裕则是提升农民生活水平，增加农民收入。

(2)在实施乡村振兴战略过程中，注重发挥农村的资源和优势，推动一二三产业融合发展。例如，在产业兴旺方面，河南省通过发展特色农产品，如优质小麦、花生等，提高了农业附加值。据统计，2019年河南省特色农业产值达到3000亿元，同比增长了10%。同时，河南省还大力发展乡村旅游，吸引了大量游客，带动了当地经济。在生态宜居方面，四川省成都市蒲江县以“美丽宜居乡村”建设为抓手，通过实施村庄整治、生态修复等措施，使农村生态环境得到了明显改善，村民生活质量显著提高。

(3)乡村振兴战略的实施，还要求加强农村基础设施建设，提高公共服务水平。以广东省梅州市为例，该市通过实施“四好农村路”建设，使农村公路硬化率达到100%，极大地方便了农民出行。同时，梅州市还加大了农村教育、医疗、文化等公共服务设施投入，提高了农村公共服务水平。例如，2019年梅州市农村居民人均可支配收入达到1.8万元，同比增长了8.9%。这些成果充分体现了乡村振兴战略在推动农村经济社会发展方面的积极作用。

1.3乡村振兴战略的总体目标

(1)乡村振兴战略的总体目标是到2035年，实现农业农村现代化，使农村经济社会发展全面进入新阶段。具体而言，这一目标包含以下几方面内容：一是农业现代化取得重大进展，农业综合生产能力显著提高，农业科技创新能力大幅增强，农业产业链、价值链、供应链更加完善；二是农村基础设施建设取得显著成效，农村人居环境得到明显改善，农村公共服务水平不断提高；三是农民生活水平显著提高，城乡居民收入差距持续缩小，农民就业质量和收入水平稳步提升；四是农村社会文明程度显著提高，农村社会治安稳定，农村文化繁荣发展。

(2)到2050年，乡村振兴战略的总体目标是全面建设社会主义现代化强国，实现农业强、农村美、农民富的全面现代化。这一阶段的目标包括：一是农业现代化水平全面提升，农业生产方式、经营模式、管理体制实现根本性转变，农业成为国民经济的基础性、战略性产业；二是农村经济社会发展全面进入高水平阶段，农村基础设施、公共服务、生态环境等方面达到现代化水平；三是农民生活质量全面提升，城乡居民基本公共服务均等化，农民享有更加幸福美好的生活；四是农村社会治理体系和治理能力现代化，农村社会稳定和谐，乡村治理体系和治理能力现代化水平显著提高。

(3)乡村振兴战略的总体目标还体现在推动城乡融合发展，实现区域