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三维分析框架下的档案安全政策文本量化研究

摘要

2023年全国档案局长馆长会议报告中明确强调，要统筹发展与安全，在补齐档案安

全短板弱项上下功夫，落实国家总体安全观，切实保障档案安全是贯彻落实国家总体安

全观的重要体现。各领域积极推进档案安全工作，当前档案安全工作取得一定进展，但

威胁档案安全的因素仍然存在，应持续推进档案安全工作以应对新形势的变化。档案安

全政策是促进档案事业发展的重要支撑与保障，为此，在总体国家安全观的背景下，运

用政策工具理论系统梳理档案安全政策，可以为档案安全工作提供政策支持，对维护国

家安全具有重要现实意义。

本文收集梳理了国家层面的档案安全政策，搭建基于“政策工具-政策目标-政策力

度”的三维分析框架，采用内容分析法对具体政策条款编码统计，厘清三个维度在档案

安全政策中的分布和演变情况。研究发现，总体上我国档案安全政策内容覆盖领域广泛，

内容较为集中与稳定，在不同阶段呈现继承性和渐进性，逐渐形成较为完善系统的政策

体系，内容层面展现较多优势。但也还有诸多地方有待进一步完善：政策发文主体仍以

国家档案局为核心，其他部门之间的合作程度较低；政策工具应用比例存在失衡；我国

仍缺乏专门的档案安全法律法规，政策力度总体较低且波动较大；政策工具与政策目标

间的匹配性有待加强。基于上述分析结果，本文提出的对策建议是：提高档案安全政策

发文主体之间的协同性；增强政策工具结构的均衡性；加快档案安全政策的立法进度；

加强政策工具与政策目标间的契合度，为完善档案安全政策体系提供参考。

【关键词】：档案安全政策；三维分析；政策工具；政策目标；政策力度

I

AQuantitativeStudyofArchivalSecurity

PolicyTextsinaThree-DimensionalAnalytical

Framework

Abstract

Thereportofthe2023NationalConferenceofDirectorsofArchivesclearlyemphasizes

thatitisnecessarytointegratedevelopmentandsecurity,makeeffortstomakeupforthe

shortcomingsandweaknessesofarchivesecurity,implementtheoverallnationalsecurity

concept,andeffectivelysafeguardarchivesecurityasanimportantembodimentofthe

implementationoftheoverallnationalsecurityconcept.Variousfieldsareactivelypromoting

archivesecuritywork,thecurrentarchivesecurityworkhasmadesomeprogress,butthe

factorsthatthreatenarchivesecuritystillexist,andarchivesecurityworkshouldbe

continuouslypromotedtocopewiththechangesinthenewsituation.Archivalsecuritypolicy

isanimportantsupportandguaranteeforthedevelopmentofarchivalcause,forthisreason,

inthecontextoftheoverallnationalsecurityconcept,theuseofpolicytoolstosystematically

sortoutthearchivalsecuritypolicy,canprovidepolicysupportforarchivalsecuritywork,

andhasimportantpractical