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市政绩效管理的主要原则

一、引言

市政绩效管理作为提升城市治理水平、优化公共服务质量的关键手段，在现代城市发展进程中发挥着不可替代的作用。它通过对市政部门工作目标的设定、执行过程的监控以及成果的评估，能够有效整合资源、提高行政效率、回应公众需求，推动城市朝着高效、有序、可持续的方向发展。而市政绩效管理要实现其预期目标，必须遵循一系列科学、合理的主要原则，这些原则是确保绩效管理工作规范开展、取得实效的根本保障。

二、系统性原则

（一）原则内涵

系统性原则强调市政绩效管理要将城市管理的各个环节、各个部门以及各项工作视为一个有机整体，进行全面、统筹的规划与实施。城市是一个复杂的系统，市政工作涉及基础设施建设、公共服务提供、环境治理、社会治安等多个领域，各个领域之间相互关联、相互影响。如果绩效管理仅仅针对单一部门或单一工作进行评估，忽视了各部分之间的联系，就可能导致资源浪费、政策冲突等问题，无法实现城市整体发展的最优目标。

（二）实施要求

在遵循系统性原则时，首先要进行整体规划。市政部门在制定绩效管理方案时，需从城市发展的总体战略出发，明确各部门、各工作领域的目标与任务，确保各部门的工作目标与城市整体发展目标相一致，形成目标合力。例如，在城市交通治理中，不仅要关注交通管理部门的执法工作，还要考虑规划部门的道路规划、建设部门的道路施工以及公交公司的线路优化等，将这些相关部门的工作纳入统一的绩效管理体系中，共同推动交通状况的改善。

其次，要注重部门间的协调与配合。建立有效的沟通机制和协作平台，促进各部门之间信息共享、资源互补。在处理城市环境治理问题时，环保部门、城管部门、园林部门等需要加强协作，环保部门负责监测环境污染数据，城管部门负责整治环境违法行为，园林部门负责绿化建设，通过各部门的协同作战，实现环境质量的提升。

另外，要考虑绩效管理的各个环节之间的衔接。从绩效目标的设定、绩效计划的制定，到绩效执行的监控、绩效评估的实施，再到绩效结果的应用，每个环节都要紧密相连，形成一个完整的闭环系统。例如，在绩效目标设定阶段，要充分考虑后续绩效评估的可操作性；在绩效评估过程中，要及时反馈评估结果，为绩效结果的应用提供依据；在绩效结果应用环节，要根据评估结果调整工作目标和计划，不断优化绩效管理工作。

三、导向性原则

（一）原则内涵

导向性原则指市政绩效管理要以明确的目标和方向为指引，引导市政部门及其工作人员的行为朝着实现城市发展战略和满足公众需求的方向努力。绩效管理不是简单的考核评价，更重要的是通过设定科学合理的绩效目标，为市政工作提供清晰的行动指南，确保市政部门的工作不偏离城市发展的正确轨道，同时更好地回应公众对公共服务的期望。

（二）实施要求

确定正确的绩效导向是遵循导向性原则的关键。绩效导向应与城市的发展战略相结合，根据城市在不同发展阶段的特点和需求，明确绩效管理的重点领域和方向。例如，在城市发展的初期阶段，可能会将基础设施建设作为绩效管理的重点导向，加大对道路、桥梁、供水、供电等基础设施建设项目的绩效评估力度，推动城市基础设施的完善；当城市发展到一定阶段后，可能会将公共服务质量提升、生态环境保护等作为重点导向，引导市政部门更加注重教育、医疗、文化、环保等领域的工作。

同时，绩效导向还要充分考虑公众的需求和意愿。公众是城市的主人，市政工作的最终目的是为公众提供更好的生活环境和公共服务。因此，在设定绩效目标和确定绩效导向时，要通过问卷调查、座谈会、听证会等多种方式广泛征求公众的意见和建议，了解公众对公共服务的需求和满意度，将公众的需求融入到绩效管理的导向中。例如，公众对城市交通拥堵问题反映强烈，那么在绩效管理中就应将缓解交通拥堵、提高公共交通出行率作为重要的绩效导向，引导交通管理部门和相关部门采取有效的措施解决交通问题。

此外，要通过绩效目标的分解和落实，将导向性贯穿于市政工作的各个层面。将城市发展战略和总体绩效目标分解为各个部门、各个岗位的具体绩效目标，明确每个部门和工作人员的职责和任务，使他们清楚地知道自己的工作方向和努力目标。同时，要加强对绩效目标执行过程的监控和指导，及时发现和纠正工作中的偏差，确保各项工作始终朝着既定的绩效导向推进。

四、公平性原则

（一）原则内涵

公平性原则是市政绩效管理的重要伦理准则，要求在绩效管理过程中，对所有参与绩效管理的市政部门和工作人员一视同仁，确保评估标准、评估过程和评估结果的公平公正。公平性不仅关系到绩效管理工作的公信力和权威性，还直接影响到市政部门工作人员的工作积极性和主动性。如果绩效管理缺乏公平性，就会导致工作人员产生不满情绪，降低工作效率，甚至影响市政部门的整体形象和工作绩效。

（二）实施要求

制定科学合理的评估标准是实现公平性原则的基础。评估标准应具有客观性、公正性和可操作性，避免主观臆断和随意性