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“十五五”矿业低碳发展规划

一、总体战略与目标

1.1发展战略定位

1.1.1在“十五五”规划期间，我国矿业低碳发展战略定位将聚焦于绿色低碳转型，以实现高质量发展为目标。根据国家能源局数据，2020年我国能源消费总量达到53.2亿吨标准煤，其中煤炭消费占比58.2%。为降低煤炭依赖，推动产业结构优化，矿业低碳发展战略将致力于减少碳排放，力争到2025年煤炭消费占比降至50%以下。例如，河北省通过推广洁净煤技术和优化煤炭开采利用方式，实现了煤炭消费结构优化，2019年煤炭消费占比较2015年下降6.5个百分点。

1.1.2“十五五”期间，我国矿业低碳发展战略定位还将重点加强技术创新和产业升级。据科技部统计，2019年我国在矿产资源领域的技术创新成果转化率达到55%，较2015年提高了10个百分点。在新能源、节能环保等领域的投入不断加大，预计2025年新能源在能源消费结构中的占比将达到15%以上。例如，山西省依托煤炭资源优势，大力发展战略性新兴产业，如光伏、风能等，推动了煤炭产业向低碳化、绿色化转型升级。

1.1.3此外，矿业低碳发展战略定位将强调国际合作与交流，推动全球矿业可持续发展。根据商务部数据，2018年我国与“一带一路”沿线国家在矿产资源领域的合作项目达到1000多个，合作金额超过500亿美元。在国际合作方面，我国将积极参与国际矿业规则制定，推动建立公正合理的全球矿业治理体系。例如，我国在国际矿业论坛上多次提出构建全球矿业绿色发展平台的倡议，得到了广泛认同和支持。

1.2发展目标与指标

1.2.1到2025年，我国矿业低碳发展目标设定为实现碳排放强度下降20%以上，力争碳排放总量控制在一定范围内。具体指标包括：单位煤炭产量碳排放量降低15%，单位金属产量碳排放量降低10%，单位非金属产量碳排放量降低8%。同时，提高矿产资源综合利用率，力争达到55%以上。

1.2.2在能源结构调整方面，目标设定为煤炭消费占比降至50%以下，非化石能源消费占比达到15%以上。为实现这一目标，将大力发展风能、太阳能等可再生能源，提高清洁能源在能源消费中的比重。预计到2025年，风电和光伏发电装机容量将达到2亿千瓦以上。

1.2.3在技术创新与产业升级方面，目标设定为提高矿产资源领域的技术创新成果转化率，力争达到60%以上。重点支持低碳、环保、高效等关键技术研发，推动绿色矿山建设。此外，加强与国际先进技术交流与合作，提升我国矿业在全球产业链中的地位。预计到2025年，我国矿业绿色低碳产业规模将达到1.5万亿元以上。

1.3发展原则与路径

1.3.1发展原则方面，首先坚持绿色发展理念，将生态文明建设贯穿于矿业发展全过程。这意味着在矿产资源开发、利用和废弃处理等环节，都要严格遵循环保法规，减少对生态环境的影响。其次，坚持创新驱动发展，加大科技创新投入，推动矿业产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。最后，坚持市场机制与政府引导相结合，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府宏观调控，确保矿业低碳发展目标的实现。

1.3.2在发展路径上，首先优化产业结构，推动煤炭、金属、非金属等传统矿业向绿色矿业转型升级。通过调整能源结构，提高新能源在能源消费中的比重，降低煤炭消费占比。其次，加强技术创新，重点研发和应用低碳、环保、高效的新技术、新工艺，提高资源利用效率。此外，强化国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国矿业在国际市场的竞争力。

1.3.3实施路径上，首先构建低碳矿业发展政策体系，完善相关法律法规，加强政策引导和激励。其次，加强基础设施建设，提升矿业绿色发展水平。包括建设绿色矿山、推广清洁生产技术、加强矿区生态环境治理等。最后，建立健全监测评估体系，对矿业低碳发展情况进行动态监测和评估，确保各项发展目标按时完成。通过这些措施，推动我国矿业实现可持续发展。

二、产业结构调整与优化

2.1优化矿业产业结构

2.1.1优化矿业产业结构是“十五五”矿业低碳发展规划的核心内容之一。首先，将重点发展新能源和可再生能源，如风能、太阳能和生物质能，以减少对化石能源的依赖。根据国家能源局数据，截至2020年，我国新能源发电装机容量达到2.2亿千瓦，同比增长约30%。例如，山东省通过实施“光伏+农业”项目，将光伏发电与农业生产相结合，不仅提高了能源利用效率，还增加了农民收入。

2.1.2同时，推动传统矿业向绿色矿业转型升级，提高矿产资源综合利用率。这包括提高采矿效率，减少资源浪费，以及开发矿产资源深加工技术。据中国矿业联合会统计，2019年我国矿产资源综合利用率达到52%，较2015年提高了5个百分点。例如，江西省通过推广矿山废弃物资源化利用技术，将矿山废石转化为建筑材料，减少了废石堆存对环境的影响。