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研究报告

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两个十年计划

一、计划概述

1.1.计划背景

(1)近年来，随着全球经济的快速发展和我国改革开放的深入推进，我国经济实力和国际地位显著提升。根据国家统计局数据显示，2019年我国国内生产总值达到99.1万亿元，同比增长6.1%，连续多年位居世界第二。然而，在取得显著成就的同时，我国经济发展面临着诸多挑战。一是经济结构调整任务艰巨，传统产业占比过高，新兴产业尚未形成规模效应；二是创新能力不足，科技成果转化率低，与发达国家相比存在较大差距；三是资源环境约束加剧，生态环境问题突出，经济发展与资源环境承载能力之间的矛盾日益尖锐。为了应对这些挑战，我国政府决定实施两个十年的发展规划，以推动经济高质量发展。

(2)在这个背景下，计划背景主要包括以下几个方面。首先，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，需要通过制定和实施长期发展规划，确保国家发展方向的正确性和连续性。其次，世界正经历百年未有之大变局，国际政治经济格局发生深刻调整，我国需要通过规划应对外部环境的不确定性，提升国家的战略竞争力。再者，我国正处于转型升级的关键阶段，需要通过系统性的规划，推动经济结构优化、创新驱动发展、绿色发展，实现可持续发展。以创新为例，据科技部统计，2019年我国研究与试验发展（RD）经费支出为2.19万亿元，占国内生产总值的2.19%，虽然研发投入持续增长，但与发达国家相比，我国研发投入强度和产出效率仍有较大提升空间。

(3)此外，计划背景还涉及我国社会主要矛盾的变化。根据党的十九大报告，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一矛盾体现在多个方面，如教育、医疗、住房、养老等民生领域，以及区域发展不平衡、城乡差距等问题。为了解决这些问题，需要通过两个十年的发展规划，推动社会全面进步，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。以教育为例，近年来我国教育投入逐年增加，2019年全国教育经费总投入为5.1万亿元，占国内生产总值的4.04%。然而，我国教育资源分配不均，城乡、区域之间教育质量差距较大，这些问题需要在规划中得到有效解决。

2.2.计划目标

(1)本十年计划旨在实现以下目标：首先，经济持续健康发展，国内生产总值年均增长达到6.5%以上，到2025年GDP总量突破100万亿元。其次，科技创新能力显著提升，全社会研发投入占GDP比重达到3%，力争实现关键核心技术自主可控，形成一批具有国际竞争力的创新型企业。再者，生态文明建设取得重大进展，能源消耗强度降低、主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量明显改善。

(2)社会事业发展目标是：实现教育现代化，提高全民受教育程度，普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到60%。医疗卫生服务水平全面提升，基本医疗保障覆盖率达到95%以上，居民健康水平显著提高。同时，社会保障体系更加完善，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率稳定在95%以上，养老服务体系建设取得显著成效。

(3)在国际合作与开放型经济方面，目标是积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济。到2025年，货物贸易总额达到32万亿元，服务贸易总额达到12万亿元。对外直接投资规模稳步扩大，形成一批具有全球影响力的跨国企业。同时，深化“一带一路”建设，加强与沿线国家的经贸合作，实现互利共赢。

3.3.计划原则

(1)本十年计划遵循以下原则：首先，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。这意味着将更加注重发展质量和效益，推动经济转型升级，实现高质量发展。其次，坚持创新驱动发展战略，强化科技创新在经济社会发展中的核心地位，推动科技成果转化，培育新的经济增长点。再者，坚持绿色发展理念，推进生态文明建设，实现经济发展与环境保护的协调统一，促进可持续发展。

(2)在制定和实施计划时，将坚持以下原则：一是坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，确保发展成果更多更公平惠及全体人民。二是坚持改革开放，深化各领域改革，扩大对外开放，激发市场活力和社会创造力。三是坚持法治原则，依法行政，加强法治保障，确保规划目标的实现。四是坚持全球视野，积极参与全球治理，推动构建人类命运共同体。

(3)此外，计划原则还包括：一是坚持系统观念，统筹规划、综合平衡，确保各领域、各区域协调发展。二是坚持问题导向，针对当前和未来可能出现的问题，制定应对措施，确保规划目标的实现。三是坚持底线思维，防范化解重大风险，确保国家经济安全和社会稳定。四是坚持党的领导，确保规划实施过程中党的路线方针政策得到全面贯彻落实。五是坚持实事求是，根据实际情况调整和完善规划，确保规划的科学性和可操作性。

二、第一阶段（前五