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研究报告

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十五五规划(2026-2030年)是国家未来五年发展的战略性蓝图。以下关于十五

一、总体战略与目标

1.制定规划基本原则

(1)制定规划基本原则应坚持党的领导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，确保规划符合国家长远发展需求和人民群众根本利益。

(2)坚持以人民为中心的发展思想，着力解决发展不平衡不充分问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。规划制定过程中要广泛听取各方意见，充分调动社会各方面积极性，形成共识，确保规划实施具有广泛的社会基础。

(3)坚持新发展理念，推动高质量发展，加快构建现代化经济体系，推动形成全面开放新格局，提高发展质量和效益。规划要体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，注重发展方式的转变和经济增长动力的转换，推动经济持续健康发展。

2.确立发展总体目标

(1)到2026年，国内生产总值（GDP）预期比2020年翻一番以上，人均GDP达到中等发达国家水平。例如，2020年国内GDP达到101.6万亿元，通过五年持续增长，到2026年有望突破200万亿元大关，实现翻番目标。同时，全国居民人均可支配收入预计将超过3.6万元，比2020年增长50%以上。

(2)在创新驱动发展方面，全社会研发投入占GDP比重达到2.8%以上，每万人口高价值发明专利拥有量达到18件。以科技创新为核心，通过加大研发投入，推动科技成果转化，力争在人工智能、5G通信、新能源等领域取得突破性进展。例如，2020年全社会研发投入1.23万亿元，到2026年有望达到3.5万亿元以上，实现研发投入翻一番。

(3)在生态文明建设方面，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，非化石能源消费比重达到25%左右。通过推动能源结构调整和绿色发展，提高能源利用效率，预计到2026年，全国能源消费总量将控制在55亿吨标准煤以内，碳排放总量得到有效控制。例如，2020年非化石能源消费比重为15.9%，到2026年有望达到25%以上，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。

3.构建现代化经济体系

(1)构建现代化经济体系的核心是加快新旧动能转换，推动产业转型升级。重点发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业，培育壮大一批具有国际竞争力的产业集群。例如，在新能源汽车、人工智能、生物科技等领域，通过政策支持和市场引导，培育一批具有全球影响力的领军企业。

(2)加强基础设施建设，提升基础设施现代化水平，为经济发展提供有力支撑。重点推进交通、能源、信息等基础设施网络建设，提高互联互通水平。如，加快高速铁路、城际铁路、城市轨道交通等建设，提升综合交通网络密度和覆盖面。

(3)深化经济体制改革，完善市场经济体制，激发市场活力。推进国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力。同时，优化民营经济发展环境，激发民营企业活力和创造力。如，通过简政放权、减税降费等措施，降低企业成本，提高企业盈利能力。

二、创新发展驱动

1.深化科技体制改革

(1)深化科技体制改革，首先要优化科技创新体系，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。这意味着要打破传统的科研院所与产业脱节的现象，推动科研机构与企业紧密合作，共同研发新技术、新产品。通过设立产业技术研究院、技术创新中心等新型研发机构，鼓励企业加大研发投入，提高研发成果转化率。例如，在一些重点领域，如人工智能、生物科技等，可以设立国家实验室，集聚全球顶尖科研力量，推动前沿科技突破。

(2)科技体制改革还需深化科研评价机制改革，建立以创新质量、贡献度为标准的评价体系，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的倾向。通过改革科研项目评审、成果评价、人才评价等环节，引导科研人员将更多精力投入到科技创新和成果转化中。同时，完善科技成果转化机制，鼓励科研人员将科技成果转化为现实生产力。例如，建立科技成果转化收益分享机制，让科研人员能够从科技成果转化中获得合理收益，激发科研人员的创新积极性。

(3)加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境。完善知识产权法律法规体系，提高知识产权保护力度，严厉打击侵权假冒行为。同时，加强知识产权运营服务体系建设，推动知识产权市场化配置，提高知识产权使用效率。此外，加强国际科技合作，积极参与全球科技治理，推动我国科技体制改革与国际接轨。例如，通过设立国际科技合作项目，引进国外先进技术和管理经验，提升我国科技创新能力。在科技人才培养方面，加强国际交流与合作，吸引海外高层次人才回国创新创业，为我国科技体制改革提供人才支撑。

2.加快科技成果转化

(1)加快科技成果转化，首先需建立高效的科技成果转化平台。例如，