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就业优先政策的法治基础

清晨的人才市场里，抱着简历的年轻人挤在招聘展位前；写字楼的茶水间，HR对着新出台的稳岗补贴政策反复研读；社区服务中心的调解室里，外卖骑手正和调解员讨论如何确认劳动关系……这些日常场景的背后，都藏着一个共同的关键词——就业。就业是民生之本、财富之源，更是社会稳定的压舱石。近年来，“就业优先”被提升至国家战略高度，从中央到地方密集出台政策促进就业。但任何政策的落地都需要制度支撑，尤其在法治社会背景下，就业优先政策要真正实现”优先”，必须筑牢法治之基。这法治基础不是简单的几部法律条文，而是贯穿立法、执法、司法、守法各环节的系统性工程，是用法治思维和法治方式破解就业难题的实践逻辑。

一、就业优先政策法治基础的核心内涵

要理解就业优先政策的法治基础，首先得明确两个概念的关系：就业优先政策是目标导向，法治是实现手段。所谓法治基础，就是通过法律制度的顶层设计、实施保障和监督反馈，将”就业优先”从政策口号转化为可操作的行为规范，从短期应急措施固化为长期制度安排。

（一）法治基础是就业优先的”定盘星”

政策具有灵活性，但法律具有稳定性。比如，某年份为应对经济波动，政府可能出台临时性岗位补贴，但这种政策可能因财政状况变化而调整。而通过立法将”就业优先”写入法律原则，就能确保无论经济形势如何变化，促进就业始终是各级政府的法定职责。以《就业促进法》为例，其总则明确规定”国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策”，这就为后续各类就业政策划定了法律边界——任何政策不能与促进就业的根本目标相冲突。

（二）法治基础是权益保障的”防护网”

就业不仅是找份工作，更涉及劳动者的工资、社保、休息权等核心权益。现实中，一些企业为降低成本，可能滥用试用期、拖欠工资，或者对女性求职者设置隐性门槛。这时候，《劳动法》中关于最低工资的规定、《劳动合同法》中关于试用期期限的限制、《妇女权益保障法》中禁止就业性别歧视的条款，就像一张张”防护网”，让劳动者在权益受侵害时有法可依。我曾接触过一位被公司以”末位淘汰”为由辞退的程序员，他正是凭借《劳动合同法》中”用人单位单方解除劳动合同需证明劳动者不符合录用条件”的规定，最终拿回了赔偿金。

（三）法治基础是市场运行的”校准仪”

就业市场的健康运行需要政府、企业、劳动者三方良性互动。法律既明确政府的促进责任（比如要求县级以上政府制定就业促进规划），也规范企业的用工行为（比如禁止就业歧视、强制缴纳社保），同时保障劳动者的自主择业权（比如禁止用人单位扣押身份证、限制离职）。这种三方权利义务的清晰界定，就像给市场装了”校准仪”，避免出现政府越位干预、企业恶意竞争、劳动者权益受损等乱象。

二、我国就业优先政策的现有法治支撑

经过多年探索，我国已构建起以《宪法》为根本、《就业促进法》为核心、多部法律行政法规为支撑的就业法治体系，为就业优先政策提供了坚实基础。

（一）宪法层面的根本依据

《宪法》第四十二条明确规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。”这一规定不仅将劳动权确立为公民的基本权利，更明确了国家保障就业的宪法义务，为后续所有就业相关立法提供了最高法律依据。

（二）专项法律的系统规范

《就业促进法》是核心纲领。这部法律首次以专项立法形式将”就业优先”上升为法律原则，系统规定了政府促进就业的职责（如建立公共就业服务体系、制定就业援助制度）、劳动者的平等就业权（明确禁止民族、种族、性别、宗教信仰等歧视）、企业的社会责任（如吸纳就业困难人员可享受税收优惠）。特别是其中”建立健全就业援助制度”的规定，让零就业家庭、残疾人等就业困难群体有了制度化的帮扶路径。

《劳动合同法》是权益保障的基石。它通过规范劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止，重点解决了长期存在的”劳动合同签订率低”“试用期滥用”“劳务派遣无序”等问题。比如，针对”临时工”权益保障薄弱的问题，法律明确规定”劳务派遣用工是补充形式，只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施”，并要求被派遣劳动者与用工单位劳动者同工同酬。

《社会保险法》是稳定就业的”安全绳”。就业的稳定性很大程度上取决于社会保障的覆盖程度。这部法律将养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险制度全面法定化，规定用人单位必须为劳动者缴纳社保，劳动者在失业时可领取失业保险金，因工受伤可获得工伤赔偿。以失业保险为例，其不仅能为失业人员提供基本生活保障，近年来还扩展了技能提升补贴、稳岗返还等功能，直接服务于”稳就业”目标。

（三）配套法规的细化补充

除了法律，国务院出台的《劳动保障监察条例》《残疾人就业条例》，人力资源和社会保障部发布的《就业服务与就业管理规定》，以及各地制定的《