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研究报告

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《塑料公约》谈判背景下塑料替代品贸易的发展趋势与中国对策

一、塑料公约谈判背景概述

1.塑料污染现状及危害

(1)塑料污染已经成为全球性的环境问题，其广泛存在于海洋、陆地和大气中，对生态系统和人类健康造成了严重影响。海洋中的塑料垃圾不仅威胁着海洋生物的生存，还通过食物链进入人体，引发一系列健康问题。陆地上的塑料废弃物则破坏了土壤结构，影响了植物生长，甚至渗透到地下水，对人类饮用水安全构成威胁。

(2)塑料污染的来源多样，包括一次性塑料制品、包装材料、渔网等。这些塑料废弃物在自然环境中难以降解，长期存在，导致土地、水体和生物多样性受到严重损害。例如，海洋中的微塑料已经渗透到许多海洋生物体内，通过食物链传递给人类，可能引发内分泌失调、免疫系统损害等健康问题。

(3)塑料污染不仅对生物多样性和人类健康构成威胁，还对社会经济产生负面影响。塑料垃圾的处理和清理需要巨大的经济投入，而塑料废弃物回收再利用的效率较低，导致资源浪费。此外，塑料污染还影响了旅游业、渔业等产业的发展，给全球经济带来了潜在的损失。因此，解决塑料污染问题刻不容缓，需要全球共同努力。

2.国际塑料公约的谈判历程

(1)国际塑料公约的谈判历程可以追溯到2016年，当时联合国环境规划署（UNEP）发起了“海洋塑料垃圾和微塑料污染”问题的工作组。这个工作组由来自不同国家和国际组织的代表组成，旨在推动全球范围内的塑料污染治理。2017年，UNEP发布了《海洋塑料垃圾和微塑料污染的全球行动计划》，提出了减少塑料污染的具体措施。

(2)2018年，联合国环境大会（UNEA）通过了《海洋塑料污染问题决议》，明确表示支持制定一项具有法律约束力的国际公约。随后，各国开始积极筹备公约的谈判工作。2020年，在埃及举行的UNEA5会议上，各国正式开始谈判《塑料污染防治全球公约》。经过近两年的谈判，公约草案于2022年6月提交给了UNEA6会议，会议最终通过了公约的草案文本。

(3)在公约的谈判过程中，各国代表就塑料生产、消费、回收和处理等环节的治理措施进行了激烈的讨论。例如，关于塑料生产，一些发展中国家提出了减少塑料生产量的要求，而发达国家则主张通过提高塑料回收率来减轻环境压力。在微塑料问题上，各国代表就微塑料的定义、监测和治理标准达成了共识。公约草案中规定，各国需在2030年前将塑料垃圾排放量减少50%，并在2040年前实现塑料垃圾零排放的目标。

3.塑料公约的主要目标和挑战

(1)塑料公约的主要目标旨在全球范围内减少塑料污染，包括减少塑料的生产、消费和废弃。公约的目标之一是推动塑料的可持续生产和使用，鼓励采用生物可降解和可回收的塑料材料。此外，公约还着重于提高塑料废弃物的回收率，减少塑料垃圾进入海洋和陆地环境。为实现这些目标，公约要求各国制定和实施国家行动计划，加强国际合作，并建立监测和评估机制。

(2)塑料公约面临的挑战之一是塑料产业的多样性。全球塑料产业涉及众多国家和地区，不同国家在塑料生产、消费和处理方面存在差异，这给公约的制定和实施带来了困难。例如，发展中国家和发达国家在塑料回收和处理技术、资金投入等方面存在较大差距，如何平衡各国的利益和责任成为公约谈判的关键问题。此外，塑料产业涉及众多利益相关者，包括生产者、消费者、回收商和政府，如何协调各方利益，确保公约的有效实施也是一个挑战。

(3)另一个挑战是塑料污染的复杂性。塑料污染问题涉及多个环节，包括塑料的生产、使用、废弃和回收。公约需要制定一系列综合性的措施，涵盖塑料生命周期各环节的治理。然而，由于塑料污染问题的复杂性和跨学科性，公约的制定需要综合考虑环境保护、经济发展、社会公平等多个因素。此外，公约的实施还需要各国政府、企业和公众的积极参与，如何提高各方的意识和行动力，确保公约目标的实现，是公约面临的重要挑战。

二、塑料替代品的发展趋势

1.生物可降解塑料的进展

(1)生物可降解塑料作为替代传统塑料的重要材料，近年来在全球范围内取得了显著进展。据国际生物塑料协会（BioplasticFeedstockmonomerandPlasticsAssociation,BFPA）的数据显示，全球生物可降解塑料市场在2019年达到了约130万吨，预计到2025年将增长至500万吨，年复合增长率达到约23%。这种快速增长主要得益于生物可降解塑料在环保性能、成本效益和市场需求方面的优势。

以美国为例，生物可降解塑料市场在2019年增长了11%，达到约18.5万吨。其中，生物基聚乳酸（PLA）和聚羟基脂肪酸酯（PHAs）是增长最快的两种生物可降解塑料。PLA在全球生物可降解塑料市场中的份额达到近60%，广泛应用于食品包装、农业薄膜和一次性餐具等领域。PHAs则因