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低碳城市试点对资源型城市

环境治理和经济增长的影响研究

摘要

当前中国经济正处于增速换挡、结构调整的关键时期，城市发展是中国经济社会实

现高质量发展的主要阵地与动力源泉。而资源型城市作为中国城市体系中不可或缺的重

要组成部分，不仅为经济社会发展和工业化做出了历史性贡献，同时也为我国提供了重

要能源资源战略保障。但长期依赖于资源型产业致使资源型城市面临产业结构失衡、失

业人口增加及环境恶化等问题。这些问题对资源型城市可持续发展的制约作用较之其他

类型城市更为突出。因此，资源型城市转型发展迫在眉睫。积极推动资源型城市向高质

量可持续发展转型不仅有助于资源型城市自身化解经济增长、环境污染、资源约束三者

之间的矛盾，破解发展桎梏进而迈入良性社会发展轨道，而且关乎到整个国家的区域协

调发展以及经济高质量变革。

本文利用低碳城市试点政策作为准自然实验，基于2004—2019年资源型城市面板

数据，运用多期DID方法实证检验了低碳城市试点政策对资源型城市环境治理与经济增

长的影响及其机制。基准回归结果发现，低碳城市试点政策的实施促进了地区的经济增

长，但也加剧了地区的工业污染排放，即低碳城市试点政策未能实现资源型地区环境治

理与经济增长的“双赢”。为了进一步验证研究结果的稳健性，本文进行了多个稳健性

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检验：（）古德曼培根分解与异质性稳健估计量；（）替换被解释变量；（）安慰剂

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检验；（）倾向得分匹配；（）工具变量法；（）排除碳排放权交易政策、新能源城市

试点政策、工业绿色转型试点政策以及《环保税法》等竞争性政策。以上均证实了本文

结论的稳健性。异质性研究发现：低碳城市试点政策以工业污染换取经济增长的情况在

油气和其他为主导资源的城市、资源依赖度较高城市、市场化程度更低的城市和地方财

政压力较大的城市，更为严重。进一步研究发现，低碳城市试点政策对资源型城市的作

用表现为促进经济增长而抑制环境治理的原因在于：第一，低碳城市试点政策并没有加

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快资源型城市的产业结构高级化和合理化；第二，低碳城市试点政策并未有效促进资源

型城市清洁技术与灰色技术创新；第三，低碳城市试点政策并未能改善资源型城市的能

源结构固化。

基于本文的研究结论，并结合中国当下的具体国情，提出了四点政策建议：首先，

在双碳目标的背景下，提高资源开发和使用效率的同时需统筹好推进高质量发展与高水

平保护；其次，应当激发低碳城市发展内生动力，完善监督和管理机制。第三，要推进

绿色补贴，鼓励绿色技术创新和绿色产业发展。最后，制定碳排放规制政策时，充分考

虑资源型城市现阶段的实际情况，精准施策，推动其实现环境治理与经济增长的双赢。

【关键词】：资源型城市；低碳城市试点政策；环境治理；经济增长

II

ResearchontheImpactofLowCarbonCity

PilotsonEnvironmentalGovernanceand

EconomicGrowthinResource-BasedCities

Abstract

Atpresent,Chinaseconomyisinacriticalperiodofgrowthrateshiftandstructural

adjustment,andurbandevelopmentisthemainpositionandpowersourceforChinas

economicandsocialdevelopmenttorealizehigh-qualitydevelopment.Asanindispensable

andimportantpartofChinasurbansystem,resource-basedcitieshavenotonlymadehistoric

contributi