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煤矿安全生产风险评估与隐患排查指南

前言

煤矿安全生产，事关矿工生命福祉，事关企业可持续发展，事关社会和谐稳定。在煤矿生产过程中，受地质条件复杂多变、生产环境特殊、作业环节繁多等因素影响，各类风险与隐患客观存在，稍有不慎，便可能酿成灾难性后果。因此，建立健全科学有效的风险评估机制与常态化的隐患排查治理体系，是煤矿企业实现安全生产的核心基石与关键保障。本指南旨在结合煤矿生产实际，系统阐述风险评估的方法与步骤，明确隐患排查的重点与要求，为煤矿企业提升安全管理水平提供具有操作性的指导。

一、煤矿安全生产风险评估

风险评估是安全生产管理的前置环节，其目的在于识别潜在的危险源，分析事故发生的可能性与后果严重性，从而为制定针对性防控措施提供依据。

（一）风险评估的基本流程

1.风险辨识：全面识别煤矿生产各系统、各环节、各作业岗位存在的危险源。这是风险评估的基础，要求全员参与，结合历史事故案例、现场勘查、工艺流程图分析等多种方式进行。重点关注瓦斯、水、火、顶板、粉尘、机电运输、爆破等关键环节。

2.风险分析：对已辨识的危险源进行深入分析，明确可能发生的事故类型、触发条件、影响范围及可能造成的人员伤亡和财产损失。同时，需评估现有安全设施、管理措施的有效性。

3.风险评估：在风险分析的基础上，结合既定的风险等级判定标准，对每个危险源的风险程度进行量化或定性评估，确定其风险等级。通常将风险划分为高、中、低等不同级别，以便于资源优先配置和重点管控。

4.风险控制与对策：针对不同等级的风险，制定并落实相应的风险控制措施。优先考虑消除风险、降低风险（如改进工艺、加强监测预警），其次考虑隔离风险（如设置防护屏障）、采取个体防护措施，最后是应急处置。

（二）风险评估的主要方法与工具

煤矿企业可根据自身实际情况选择适宜的风险评估方法，如工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、故障模式与影响分析（FMEA）等。鼓励采用定性与定量相结合的方式，对重大风险进行更精确的评估。评估过程中，应注重发挥专业技术人员和一线班组长、老工人的经验智慧。

（三）风险评估结果的应用

风险评估结果应作为制定安全投入计划、隐患排查重点、安全培训内容、应急预案编制的重要依据。高风险区域和环节应实施重点监控，明确管控责任人，确保风险始终处于可控状态。风险评估并非一次性工作，应根据生产条件变化、工艺更新、法规标准调整等情况定期进行复审与更新。

二、煤矿安全生产隐患排查

隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。隐患排查是及时发现并消除这些潜在问题的关键手段。

（一）隐患排查的核心要求

1.全面性：隐患排查应覆盖煤矿所有生产系统、生产环节、作业场所、人员活动及管理流程，做到横向到边、纵向到底，不留死角。

2.系统性：应建立健全隐患排查治理制度，明确排查主体、周期、内容、方法和责任。将定期排查与不定期抽查、专项排查与综合排查、专业排查与岗位排查相结合。

3.常态化：隐患排查不是阶段性任务，而是一项长期坚持的日常工作，要融入到每日的生产组织和管理中。

4.闭环管理：对排查出的隐患，必须登记建档，明确整改责任人、整改措施、整改期限，并跟踪督办，确保隐患及时消除。整改完成后需进行复查验收，形成“发现-登记-整改-复查-销号”的闭环管理。

（二）隐患排查的主要内容

隐患排查应聚焦于以下几个方面：

1.井下各生产系统：包括采掘、通风、瓦斯防治、防尘、防灭火、防治水、顶板管理、机电、运输、提升、排水等系统是否符合设计规范和安全规程要求，运行是否正常。

2.作业环境：井下巷道支护、照明、通风、温度、湿度、粉尘浓度、噪声等是否符合标准，有无障碍物、不安全通道等。

3.设备设施：各类机械设备、电气设备、安全防护装置是否完好有效，有无带病运转、超期服役、违章操作等情况。

4.人的不安全行为：员工是否严格遵守安全操作规程，有无“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象，安全防护用品佩戴是否规范。

5.安全管理：安全生产责任制是否落实，安全管理制度是否健全并有效执行，安全培训教育是否到位，应急预案是否完善并定期演练，劳动组织是否合理等。

（三）隐患治理与跟踪

对于排查出的一般隐患，应立即组织整改；对于重大隐患，必须按照“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定期限、定应急预案）进行治理，治理期间应采取有效的安全防范措施，必要时应停产整改。隐患治理完成后，必须经过验收合格方可恢复生产或使用。对暂时不能立即整改的隐患，要制定监控措施，纳入重点监控对象，确保万无一失。

三、风险评估与隐患排查的融合与提升

风险评估与隐患排