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第39卷第1期延边教育学院学报Vol.39,NO.1
2025年2月JournalofYanbianInstituteofEducationFeb.2025
基于政策分析的“国培计划”制度变迁探究①
李玉明
（延边州教育学院，吉林延吉133000）
摘要：本研究基于历史制度主义分析理论、教育政策经验研究方法、教育政策价值研究理论，建立国培政策分析的
理论基础与基本框架，通过论述“国培计划”政策变迁、阐释顶层设计与基层探索关系、分析国培价值实质
与形式关系，得出我国“国培计划”研制过程发展变化的基本结论：系统谋划与强势推动的顶层设计体现了
国培的实质价值；优化拓展与调试创新的基层探索体现了国培的形式价值，引发政策调整与变革的关键事件
来自相关方的利益博弈；“国培计划”制度体系的合法性受制于实质价值，“国培计划”实施过程的有效性取
决于其形式价值，二者的高度契合推动“国培计划”不断健康发展，实现其终极价值。
关键词：政策分析；国培制度变迁；国培价值
G635.1A1673-4564202501-0086-06
中图分类号：文献标识码：文章编号：（）
“国培计划”（本文中“国培计划”与国培或国培政策制度的调整与发展是教育部、财政部、地
国培政策同义）在我国教师培训政策体系中处于方教育行政部门、地方财政部门、培训机构、受
最高层级，对全国教师培训起着理论指导和实践训教师的派出学校、受训教师等多方利益博弈平
引领的作用。全面推进教师培训提质增效是高效衡的结果。[3]
落实国培政策的终极目标，也是深入推进新时代（二）教育政策经验研究方法
教师队伍建设改革的关键所在。系统剖析2010年该理论强调在理论的指导下搜集分析原始资
以来“国培计划”制度变迁的内在机理，有助于料，建立政策理论与运行机制。国培政策的研究
准确理解其实质价值与形式价值的内在联系，把资料一般是年度“国培计划”的政策文本。该理
握国家顶层设计与基层探索良性互动的规律，更论关注政策构成要素（政策的问题、制定者、执
好地示范引领区域教师培训工作。行者、目标群体等）之间的相互作用关系、作用
方式和动因[4]
，关注政策制度制定“顶层”与政策
一、国培政策变迁分析的理论基础执行“基层”所采取的行为。
（一）历史制度主义分析理论（三）教育政策价值研究理论
该理论强调以时间发展为基础剖析政策制度该理论指出，教育政策价值包括实质价值和
的演变逻辑[1]形式价值，实质价值、形式价值是目的与手段的
，并认为经济、政治、文化等各种
要素的综合作用，促进了政策制度的形成与发展。关系，二者本身存在着互动的过程。[5]
国培政策
该理论强调理念在政策制度变迁中的先导性作用[2]的实质价值是“国培计划”选择、追求并表征出
。
收稿日期：2025-01-11
①本文系吉林省教育科学“十四五”规划2021年度一般课题“基
初级会计持证人
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