社会治理观三共.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

社会治理观三共

第一章社会治理观概述

1.1社会治理观的基本概念

社会治理观是一种以人为中心，以社会和谐为目标，以政府、市场、社会多元主体共同参与为手段，以法治、德治、自治相结合为方式，以解决社会问题、满足人民需求、促进社会进步为宗旨的现代化治理理念。它强调社会治理不是单一主体的行为，而是政府、市场、社会三者之间的互动与合作。在社会治理观中，政府扮演着引导者、协调者、服务者的角色，市场发挥着资源配置、激发活力的作用，而社会则通过自治、自组织、自管理等方式，实现自我服务、自我教育、自我监督。社会治理观的核心在于构建一个多元共治、共建共享、共治共管、共育共融的社会治理体系。

社会治理观的基本概念包含以下几个方面：首先，社会治理观强调以人为本，关注人的全面发展，尊重人的主体地位，保障人的基本权益。其次，社会治理观倡导多元共治，强调政府、市场、社会等多元主体在治理过程中的协同合作，形成治理合力。再次，社会治理观追求共建共享，强调在治理过程中，各方共同参与、共同建设、共同享有治理成果。此外，社会治理观还强调共治共管，即政府与社会共同管理社会事务，共同维护社会秩序。最后，社会治理观注重共育共融，通过教育引导和社会融合，提升公民素质，促进社会和谐。

社会治理观的基本概念还体现在其方法论上。社会治理观强调法治、德治、自治相结合，以法治为基础，以德治为支撑，以自治为保障，形成三位一体的治理体系。法治是社会治理的基石，通过法律规范社会行为，保障社会公平正义；德治是社会治理的灵魂，通过道德教化引导社会风尚，提升公民道德素质；自治是社会治理的活力源泉，通过社区自治、社会组织自治等方式，激发社会活力，增强社会治理的内生动力。社会治理观的方法论强调在实践中不断探索和创新，以适应社会发展的新形势、新任务。

1.2社会治理观的历史发展

(1)社会治理观的历史发展可以追溯到古代文明时期。在古希腊，雅典民主制度被视为早期社会治理的典范，其通过直接民主的方式，实现了公民的广泛参与和社会的稳定。到了中世纪，封建社会的治理模式以君主为中心，强调等级制度和权力服从。随着工业革命的到来，西方国家开始探索基于市场经济的治理模式，政府开始承担起调节市场、保障社会福利等职能。

(2)20世纪以来，社会治理观的发展进入了一个新的阶段。二战后，西方国家开始推行福利国家政策，通过政府干预和社会政策来减少社会不平等。20世纪70年代，随着经济全球化和社会变革的加剧，西方国家出现了治理危机，政府失灵和社会问题凸显。这一时期，新公共管理运动兴起，强调政府效率和市场机制的应用。中国在这一时期开始实行改革开放，通过社会主义市场经济体制的建立，推动了社会治理模式的转型。

(3)进入21世纪，社会治理观的发展呈现出新的特点。信息技术的发展使得社会治理更加智能化、精细化。以中国为例，大数据、云计算等技术被广泛应用于社会治理，提高了治理效能。同时，社会治理更加注重多元共治和公民参与，强调政府、市场、社会三者的互动与合作。以上海市为例，该市在推进社会治理创新中，通过建立社区治理委员会，实现了社区事务的多元共治，有效提升了社区治理水平。

1.3社会治理观的核心要素

(1)社会治理观的核心要素之一是多元共治。多元共治强调政府、市场、社会等多元主体在社会治理中的协同合作，共同参与社会治理过程。以我国为例，近年来，政府不断推动社会治理创新，强调多元共治的理念。例如，在社区治理方面，政府通过设立社区治理委员会，引入居民代表、社会组织等多元主体参与社区事务的决策和管理，实现了社区治理的多元共治。据统计，截至2020年底，全国共有社区治理委员会超过20万个，覆盖了全国大部分城市社区。这种多元共治模式有效提升了社区治理效能，增强了居民的参与感和满意度。

(2)另一个核心要素是共建共享。共建共享强调在治理过程中，各方共同参与、共同建设、共同享有治理成果。以我国城市更新项目为例，政府在推进城市更新过程中，注重发挥居民、企业、社会组织等多元主体的作用，共同参与项目的设计、实施和监督。例如，北京市的“老旧小区综合整治”项目，通过引入居民代表、物业管理企业、社会组织等多方力量，共同参与小区改造，实现了小区环境的改善和居民生活品质的提升。据统计，2019年至2020年，北京市共完成老旧小区综合整治项目1000余个，受益居民超过100万户。

(3)社会治理观的核心要素还包括法治、德治和自治。法治强调依法治理，保障社会公平正义。以我国为例，近年来，政府不断加强法治建设，推动社会治理法治化。例如，在环境保护方面，政府制定了一系列法律法规，严厉打击环境违法行为。据统计，2019年，全国共查处环境违法行为10.2万起，处罚金额超过100亿元。德治强调道德教化，提升公民道德素质。以