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研究报告

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2025年加快广州市场体系建设的设想

一、总体目标与战略规划

1.明确市场体系建设目标

(1)明确市场体系建设目标是广州市场体系发展的基石。根据广州市十四五规划，到2025年，广州市市场体系建设的目标是基本形成统一开放、竞争有序、高效规范、安全可靠的市场体系。具体而言，市场总规模预计将达到5.5万亿元，比2020年增长20%以上。以2024年为例，广州全市社会消费品零售总额预计将超过1.5万亿元，其中线上零售额占比预计将达到30%。

(2)在市场体系建设目标中，优化产业结构和提升产业链水平是关键。以制造业为例，广州市将重点发展智能制造业、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业，推动产业向价值链高端延伸。例如，广州南沙自贸区在2019年成功引进了特斯拉超级工厂，预计到2025年，南沙自贸区新能源汽车产业年产值将达到1000亿元。

(3)在提高市场开放度和国际化水平方面，广州市设定了明确的目标。2025年，广州市将力争进出口总额达到1.2万亿元，比2020年增长15%。同时，广州市将进一步优化营商环境，降低外资准入门槛，吸引更多外资企业投资。例如，广州白云国际机场国际航线数量预计将达到300条，覆盖全球主要经济体。

2.制定市场体系建设战略

(1)制定市场体系建设战略需紧密结合广州市实际情况，以创新驱动为核心，以优化结构为导向。战略将围绕提升市场体系整体竞争力，重点实施以下措施：首先，通过推动产业转型升级，预计到2025年，广州市高技术产业产值将达到1.2万亿元，占GDP比重超过40%。以广州经济技术开发区为例，该区已引进了华为、腾讯等知名企业，形成了较为完善的产业链。

(2)战略将强化市场体系建设的基础性工作，包括完善市场法规体系和提升市场监管能力。具体行动包括：制定《广州市市场体系建设三年行动计划（2023-2025）》，旨在提升市场法规的覆盖面和适用性；加强市场监管队伍建设，预计到2025年，广州市市场监管人员将达到1.5万人，实现市场监管无死角。例如，广州市在2020年开展了“春雷行动2020”，查处各类违法案件1.2万件，有效维护了市场秩序。

(3)战略还将注重市场体系的国际化发展，推动广州成为国际消费中心城市。为此，广州市将实施以下策略：一是提升跨境电商发展水平，预计到2025年，广州市跨境电商进出口额将达到3000亿元；二是加强与国际市场的互联互通，例如，广州市已与全球100多个国家和地区建立了经贸合作关系，每年举办的中国进出口商品交易会（广交会）吸引了来自世界各地的采购商和参展商。三是深化国际合作，引进国际知名品牌和优质资源，提升广州市市场的国际影响力。

3.制定时间表与路线图

(1)制定市场体系建设的时间表与路线图，旨在确保各项任务有序推进，实现市场体系的全面建设。根据广州市市场体系建设规划，以下为具体实施步骤：

-在2023年，重点完成市场法规体系构建，包括制定《广州市市场体系建设条例》及相关配套政策，确保市场体系建设的法制化、规范化。

-2024年至2025年，实施市场体系建设行动计划，重点推进以下项目：完善线上线下融合的市场服务体系，预计到2025年，广州市线上线下融合的零售额占比将达到40%；加强市场监管能力建设，提升市场监管效率；推动产业转型升级，培育一批具有国际竞争力的产业集群。

-2026年至2027年，进行市场体系建设评估与总结，对前一阶段成果进行梳理和提炼，形成广州市市场体系建设经验，并向全国推广。

(2)时间表与路线图的实施过程中，将紧密结合广州市经济社会发展实际情况，确保各项任务的顺利进行。以下为具体实施案例：

-2023年，广州市在推进市场体系建设过程中，重点开展了“智慧市场监管”项目，通过大数据、人工智能等手段，提高了市场监管的效率和准确性。例如，广州市市场监管部门通过智能监控系统，实现了对重点区域的市场实时监控，有效遏制了市场违法行为。

-2024年，广州市围绕提升市场体系建设，开展了“产业链强链补链”行动，推动重点产业链向价值链高端延伸。例如，广州市对新能源汽车产业链进行了重点培育，通过引进特斯拉超级工厂等项目，带动了产业链上下游企业的快速发展。

-2025年，广州市将全面开展市场体系建设评估，总结经验，查找不足，为下一阶段市场体系建设提供有力支撑。例如，广州市在2024年对市场体系建设进行了中期评估，发现了一些问题和不足，为下一阶段的改进提供了参考依据。

(3)制定时间表与路线图还需考虑市场体系建设的外部环境变化，灵活调整实施策略。以下为外部环境变化对市场体系建设的影响及应对措施：

-国际贸易环境变化：面对国际贸易保护主义抬头，广州市将加强与国际市场的沟通与合作，积极拓展新兴市场，降低对外贸易风险。

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