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网络安全等级保护基本要求（必威体育精装版版，附测评标准）

一、网络安全等级保护制度概述

（一）制度法律基础与发展历程

网络安全等级保护制度是我国网络安全领域的核心制度，其法律地位由《中华人民共和国网络安全法》明确确立，该法第二十一条规定国家实行网络安全等级保护制度，第三十一条进一步明确对关键信息基础设施实行重点保护。这一制度并非静态发展，而是伴随信息技术迭代与安全需求升级持续完善：

2008年发布的《信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2008）奠定了初代制度框架，但随着云计算、物联网等新技术普及，以及2017年《网络安全法》正式实施，原有标准在覆盖范围和防护深度上逐渐不足。2019年，GB/T22239-2019版标准发布，首次引入综合防御、纵深防御、主动防御思想，将保护对象从狭义信息系统扩展至网络基础设施、云计算平台等多场景。

截至2025年，现行有效标准体系进一步优化：基本要求以《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2023）为核心，测评要求则升级至《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》（GB/T28448-2025），形成了法律引领、标准支撑、动态调整的制度体系，标志着我国网络安全防护从合规达标向精准防控转型。

（二）保护对象与等级划分

1.保护对象全覆盖

2023版基本要求明确保护对象涵盖网络基础设施、云计算平台、大数据系统、物联网系统、工业控制系统、移动互联系统、人工智能系统及其他信息系统，实现了从传统IT系统到新兴技术场景的全面覆盖。这种扩展回应了数字经济发展需求，例如对工业控制系统的纳入，直接关联能源、制造等关键行业的生产安全；对AI大模型的覆盖，则针对算法安全、训练数据合规等新型风险。

2.五级保护等级体系

等级划分依据受侵害客体和侵害程度双维度，将保护对象分为五个等级，各级别核心特征如下表所示：

等级

名称

核心特征

适用场景示例

影响范围

第一级

自主保护级

自主制定防护措施，无强制监管要求

小微企业非敏感办公系统、静态展示网站

仅损害组织合法权益，不影响社会秩序

第二级

指导保护级

需符合基本安全要求，接受行业指导

地方教育资源平台、连锁企业CRM系统

严重损害合法权益或轻微影响社会秩序

第三级

监督保护级

强制备案与测评，接受公安部门监督

政务服务平台、医院HIS系统、银行分支机构

严重损害社会秩序或损害国家安全

第四级

专门保护级

定制化防护方案，实施专门监管

央行支付清算系统、高铁调度系统

特别严重损害社会秩序或严重损害国家安全

第五级

专控保护级

国家直接管控，军事级防护标准

战略武器控制系统、核心国防系统

特别严重损害国家安全

（数据来源：GB/T22239-2023《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》、公安部公网安〔2025〕1846号文件）

2025年必威体育精装版定级指南进一步细化了分级标准，要求综合考量数据重要性、关键基础设施支撑度、个人信息规模三大因素。例如金融行业涉及支付结算的系统需三级起步，医疗行业处理海量患者隐私数据的系统强制定为三级，互联网平台用户规模超1000万的需至少二级防护。

（三）核心原则与制度价值

1.四大核心原则

分级保护原则：根据系统重要程度差异化配置防护资源，避免过度防护与防护不足并存。

纵深防御原则：构建物理环境-通信网络-区域边界-计算环境-管理中心的多层次防护体系，阻断攻击链条各环节。

动态防护原则：2025年新规引入重大风险隐患动态跟踪机制，要求结合威胁情报持续评估系统安全状态，漏洞修复周期较此前缩短50%（三级系统从30天压缩至15天）。

责任共担原则：在云计算等场景中，明确云服务商（负责基础设施安全）与用户（负责租户侧应用数据安全）的安全责任边界。

2.制度核心价值

对企业而言，等保合规是规避法律风险的底线要求——《网络安全法》第五十九条明确规定，未履行等级保护义务的企业将面临最高50万元罚款，关键信息基础设施运营者处罚可达500万元。对国家层面，该制度构建了网络安全分级防御、重点管控的战略屏障，2025年数据显示，通过等级保护建设的系统，遭受APT攻击成功率下降62%，数据泄露事件减少71%。

二、网络安全等级保护基本要求（GB/T22239-2023）

（一）基本要求框架结构

GB/T22239-2023采用通用要求+扩展要求的模块化架构，既覆盖各类系统的共性安全需求，又兼顾新兴技术场景的个性防护要求。其中通用要求分为技术要求和管理要求两大维度，技术要求聚焦物防、技防，管理要求强化人防、制防，两者形成技术+管理的双轮驱动防护体系。

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