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2025年公务员考试申论试题与参考答案

给定资料：

材料1：近年来，随着城镇化进程加快，基层治理面临的挑战日益复杂。某省民政厅2024年调研显示，全省社区平均管辖人口达8000人，较2019年增长47%，但社区工作者人均服务人口从200人增至350人，上面千条线，下面一根针的困境愈发突出。传统治理模式下，信息采集依赖人工登记，数据更新滞后；民生诉求通过电话、上门反映，处理流程需经社区、街道、区级部门三级流转，平均办结周期7.2天；公共服务资源分布不均，老年人日间照料中心、儿童活动空间等设施覆盖半径常超过1.5公里，难以满足15分钟生活圈需求。更值得关注的是，部分社区存在数据烟囱现象，公安、民政、卫健等部门数据未实现互通，同一居民在不同系统中信息不一致率达18%，导致重复核查、资源浪费。

材料2：2024年8月，云州市推出云治通基层治理数字化平台，通过一张网整合21个部门数据，构建人口、房屋、企业等8大基础数据库。平台设置民生诉求一键通模块，居民通过微信小程序提交问题，系统自动匹配责任部门并提供工单，同步向社区工作者、街道分管领导推送提醒，限时办理。试点的文昌社区数据显示，诉求响应时间从72小时缩短至8小时，办结率从81%提升至96%。平台还开发智能预警功能，通过分析水电使用异常、独居老人健康监测设备数据等，自动触发关怀提醒。78岁的独居老人王奶奶因连续3天未使用厨房水电被系统预警，社区工作者及时上门发现其突发疾病，送医后转危为安。

材料3：2024年11月，国家发改委发布《数字社会治理创新指引（2024-2025）》，明确提出以数字化转型推动基层治理模式重构，重点突破数据共享壁垒，强化技术应用的民生导向。中国社会科学院公共管理研究所研究员李敏在解读文件时强调：数字技术是工具，治理效能是目的。要警惕为数字化而数字化的倾向，避免重技术投入轻效果评估、重系统开发轻使用培训的误区。技术创新必须与基层实际需求深度匹配，尤其要关注老年人、残障人士等群体的数字鸿沟问题。

材料4：在云治通平台推广过程中，也暴露出一些问题。古城区部分老社区反映，平台操作界面复杂，60岁以上居民使用率不足15%，仍习惯上门或电话反映问题；某街道为完成平台活跃度考核指标，要求社区工作者每天登录系统刷虚拟工单，导致基层负担变相加重；个别社区将平台视为万能钥匙，过度依赖数据筛查，减少了入户走访频率，居民感慨屏幕里的关怀多了，敲门的脚步少了。

材料5：2024年12月，中央网信办开展数字治理满意度抽样调查，结果显示：73%的受访者认可数字化工具提升了办事效率，但仅58%认为感受到更贴心的服务；65%的社区工作者认为平台减轻了重复录入负担，但41%反映数据核对压力从线下转移到线上；针对数字治理最需要改进的方面，提升老年人适用性减少形式主义考核加强人文关怀分列前三。

作答要求：

（一）根据给定资料1-2，概括基层治理数字化转型的背景及试点成效。（15分）

要求：全面准确，条理清晰，不超过300字。

（二）给定资料3中提到数字技术是工具，治理效能是目的，请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。（20分）

要求：分析透彻，逻辑清晰，不超过400字。

（三）给定资料提到，基层治理既要智治更要善治。请结合你对这句话的思考，联系实际，写一篇文章。（40分）

要求：（1）自选角度，自拟标题；（2）观点明确，结构完整；（3）语言流畅，有逻辑性；（4）1000字左右。

参考答案

（一）基层治理数字化转型背景：城镇化加速使社区管理幅度扩大（管辖人口增长47%），基层人力服务压力加剧（人均服务人口增至350人）；传统模式效率低（诉求办结周期7.2天）、数据壁垒突出（多部门信息不一致率18%）、公共服务覆盖不足（设施半径超1.5公里），难以满足15分钟生活圈需求。

试点成效：通过云治通平台整合21部门数据，构建8大基础库；诉求响应时间从72小时缩至8小时，办结率提升至96%；智能预警功能精准识别风险（如独居老人健康异常），保障特殊群体安全。（298字）

（二）这句话揭示了数字技术与基层治理的本质关系：数字技术是手段，提升治理效能、服务民生才是核心目标。

一方面，数字技术为治理提供新工具：整合多部门数据打破信息孤岛（如云治通整合21部门数据），缩短诉求响应时间（文昌社区从72小时到8小时），通过智能预警实现风险前置干预（独居老人案例），显著提升效率。

另一方面，若偏离效能目的，技术可能异化为形式主义：部分社区为完成活跃度考核刷虚拟工单，增加基层负担；界面复杂导致老年人使用率低（不足15%），背离服务初衷；过度依赖数据筛查减少入户走访，削弱人文联结。

因此，技术应用需以需求为导向，注重效果评估与群体适配，避免为数字化而数字化，真正实现技术赋能与治理目标的统一。（398字）

（三）

让数字治理既有速度更