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2025年公务员考试申论练习题及参考答案

给定资料

材料1：2024年，某省出台《关于鼓励引导城市人才向乡村流动的实施意见》，明确提出“建立‘新村民’分类服务机制”。文件将“新村民”定义为“非本地户籍但长期居住、就业或创业于乡村，主动参与乡村建设的城市返乡人员、退休专业技术人员、社会资本从业者等群体”，并配套推出放宽乡村落户限制、提供创业担保贷款（最高50万元）、给予住房租赁补贴（连续3年）等12项具体政策。截至2024年10月，该省已登记“新村民”12.7万人，覆盖92%的乡镇，其中35岁以下占比41%，具有大专以上学历的占68%。

材料2：28岁的李芳是材料1政策的直接受益者。2022年，她从杭州某电商公司辞职，回到老家清水县西岭村。“村里的高山云雾茶品质好，但卖不上价，年轻人都出去了，没人懂电商。”李芳租下村集体闲置的老仓库，改造为直播间，带着村民拍采茶、炒茶的短视频。她创新“认养茶园”模式——城市消费者花888元认养1亩茶园，可全程监控茶叶生长，收获时寄送定制包装的新茶。2023年，该模式带动37户茶农增收15万元，村集体通过仓库租赁和服务分成获利8万元。如今，李芳的团队已有12人，其中6人是返乡青年，她还牵头成立了“西岭茶产业合作社”，制定统一的种植、加工标准。

材料3：退休教师张建国的故事在石泉县被传为佳话。2021年，63岁的他带着毕生积蓄120万元，来到偏远的梨树村。“城里的图书馆多，但村里的孩子连本课外书都难见。”他买下村头废弃的小学，改造成“山乡书苑”，藏书2.3万册，涵盖农业技术、儿童读物、文学经典等类别。书苑不仅免费开放，还每周举办“故事妈妈”亲子阅读、“农技夜校”等活动。起初，村民觉得“一个外地人瞎折腾”，但看到自家孩子放学后不再疯跑、老人跟着学写春联，态度逐渐转变。现在，书苑有15名村民志愿者，张建国还联合县文化馆开发“乡村文化地图”，把村里的古桥、老戏台、非遗皮影戏等文化资源整理成手册，吸引了周边游客。

材料4：然而，“新村民”的融入并非一帆风顺。2024年，省社科院对50个“新村民”聚集村的调研显示：32%的“新村民”反映，乡村基础设施与城市差距大，如部分村庄网络信号弱、污水管网覆盖率仅45%，影响电商直播和民宿经营；28%的“老村民”坦言，“他们赚了钱就走，我们得不到实惠”；19%的村两委干部表示，“新村民”的想法和村里规划有时冲突，比如有人想拆老房子建民宿，但村民舍不得祖宅”。更值得关注的是，调研中14%的“新村民”已离开，主要原因是医疗、教育等公共服务不足——梨树村的张建国就曾因突发心梗，送医路上耽误了1个多小时；西岭村李芳的孩子到了上学年龄，只能在县城租房陪读。

材料5：农业农村部农村经济研究中心研究员王振华指出：“‘新村民’不是简单的人口流动，而是城乡要素双向流动的具象化。他们带来的不仅是资金、技术，更有市场思维、管理经验和文化视野，这些‘软性资源’恰恰是很多传统乡村最缺的。”他强调，要避免“新村民”成为“悬浮的闯入者”，关键是建立“共建共享”机制——比如通过“村民议事会”让“新村民”参与村规民约制定，探索“土地入股+收益分成”的合作模式，推动“新村民”的个体发展与乡村整体利益绑定。

作答要求

一、根据给定资料，概括“新村民”的主要特征。（15分）

要求：全面、准确、有条理；不超过200字。

二、给定资料中提到“‘新村民’不仅是乡村的‘闯入者’，更是乡村的‘共建者’”，请结合资料分析这一观点的含义。（20分）

要求：分析透彻，逻辑清晰；不超过300字。

三、“新村民”的出现为乡村振兴注入了新动能。请结合给定资料，以“激活‘新村民’力量共绘乡村振兴新图景”为主题，自拟题目，写一篇议论文。（40分）

要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）结构完整，语言流畅；（4）字数1000字以上。

参考答案

一、“新村民”的主要特征

1.身份多元：涵盖返乡青年、退休教师、社会资本从业者等，以高学历（大专以上占68%）、年轻化（35岁以下占41%）为主。

2.动机复合：既有创业增收（如李芳做电商）、公益服务（如张建国办书苑），也有生活方式选择。

3.贡献创新：通过电商直播、文化空间打造、产业合作社等形式，带动经济、文化、治理多维度发展。

4.融入挑战：面临基础设施薄弱、公共服务不足、与“老村民”利益协调等现实难题。（198字）

二、对“‘新村民’不仅是乡村的‘闯入者’，更是乡村的‘共建者’”的分析

该观点揭示了“新村民”在乡村发展中的双重角色：

一方面，“闯入者”体现其对传统乡村结构的突破。“新村民”多为非本地户籍，带着城市资源与理念进入乡村（如李芳的电商模式、张建国的书苑），打破了乡村人口“单向