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高标准农田建设标准（必威体育精装版版）

一、总则

（一）标准制定背景

粮食安全是关乎国家安全的战略问题，保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田则是巩固耕地生产能力的核心抓手。我国耕地资源禀赋整体较差，区域差异显著，且面临着地力退化、设施薄弱、抗灾能力不足等多重挑战。截至2023年底，我国累计建设高标准农田超过10亿亩，约占耕地面积的一半以上，为粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上提供了重要支撑。

随着农业现代化进程加快和藏粮于地、藏粮于技战略深入实施，原有建设标准已难以适应新形势下的发展需求。为推动逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，中共中央办公厅、国务院办公厅于2025年印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）同步更新了《高标准农田建设评价规范》（GB/T33130—2024），形成了层次分明、上下衔接的新标准体系。本标准基于上述必威体育精装版政策文件与国家标准编制，旨在全面规范高标准农田建设活动，提升建设质量与成效。

（二）标准适用范围

本标准适用于全国范围内高标准农田的新建、改造提升及建后管护等相关活动，涵盖国家、省、市、县四级规划实施的各类高标准农田建设项目。包括但不限于永久基本农田范围内的农田建设，以及符合条件的非永久基本农田耕地的高标准改造，同时明确了建设禁区与限制区域的管理要求。

标准对不同区域（东北区、黄淮海区、长江中下游区等七大区域）、不同类型（平原型、丘陵山地型、灌区型等）高标准农田建设均提出针对性要求，省级层面可依据本标准细化具体指标，市县级制定操作性实施细则。

（三）指导思想与基本原则

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务，坚持新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，真正把具备条件的耕地建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。

2.基本原则

量质并重：在保障耕地数量稳定的基础上，全力提升耕地质量，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保建成一亩见效一亩。

因地制宜：依据区域资源禀赋、耕作制度和生产障碍因素，分类施策开展建设，如东北区强化黑土地保护、西南区推进梯田改造、西北区聚焦节水灌溉。

系统治理：统筹开展田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，将建设重点放在田内，实现工程措施与农艺措施、生态措施有机结合。

建管同步：建立健全“建设—验收—管护—监测”全链条机制，明确管护主体与责任，保障工程长期稳定运行。

公众参与：尊重农民意愿，保障土地权利人知情权、参与权和监督权，将群众满意度作为验收重要依据。

（四）建设目标

1.总体目标

到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。

2.质量目标

建成后的高标准农田需达到“旱能浇、涝能排、机能耕、产能增”的核心要求，具体表现为：

耕地质量等级较建设前提高0.5等以上，土壤有机质含量达到当地中值以上水平；

灌溉设计保证率：水稻区不低于90%，旱作区不低于75%；

排水标准达到10年一遇，1-3日暴雨3-5日排至作物耐淹水深；

田间道路通达度：平原区100%，丘陵区不低于90%；

农田防护面积比例不低于90%，基础设施使用年限不低于15年。

二、建设布局与分区标准

（一）空间布局规则

1.优先建设区域

优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设，重点包括：

土地利用总体规划确定的基本农田保护区和整备区；

全国新增1000亿斤粮食生产能力规划确定的粮食主产区、产粮大县；

土地整治规划确定的重点区域和示范县。

2.限制与禁止区域

严格限制在生态脆弱区、沿海内陆滩涂等区域开展建设；

禁止在25度以上坡耕地、严格管控类耕地、生态保护红线（红线内集中连片梯田或与保护对象共生的连片耕地除外）、退耕还林还草还湖还牧区域等开展建设。

（二）全国七大区域建设标准

依据区域资源禀赋和生产需求，将全国划分为七大建设区域，实行分类指导：

区域划分

涵盖范围

核心建设任务

关键技术指标

东北区

辽宁、吉林、黑龙江3省，内蒙古东部4盟（市）

完善灌排设施，田块整治，黑土地保护

黑土耕作层厚度保持30厘米以上，土壤有机质含量≥30g/kg，灌溉保证率≥75%

黄淮海区

北京、天津、河北、山东、河南5省（市