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城乡供水工程建设项目管理手册

第一章项目组织与管理机构

城乡供水工程关乎民生福祉与区域发展，其建设项目管理具有系统性、复杂性与长期性。项目伊始，建立权责清晰、高效协同的组织与管理机构是确保工程顺利推进的基石。

项目法人或建设单位作为项目实施的责任主体，应依据项目规模、性质及复杂程度，设立专门的项目管理部门或委托具备相应资质的项目管理公司（代建单位）具体负责项目的全过程管理。该机构的核心职责在于统筹项目策划、资源调配、进度控制、质量安全监督及各方协调。

管理机构内部应根据工作需要合理设置职能部门，如工程技术部、质量安全部、计划合同部、物资设备部、财务审计部及综合协调部等。各部门职责需明确界定，避免交叉或遗漏，确保信息流、资金流、物资流顺畅。尤其要强调的是，项目经理作为项目管理的核心人物，需具备扎实的专业知识、丰富的实践经验及卓越的组织协调能力，对项目实施负总责。

参建各方，包括勘察设计单位、施工单位、监理单位、设备供应商等，均应纳入项目统一管理体系，明确各自在项目实施中的角色、权利与义务，通过合同管理和制度约束，形成目标一致、协同作战的工作格局。

第二章项目策划与立项阶段管理

项目策划与立项是城乡供水工程建设的起点，其工作质量直接决定项目的可行性与方向。

需求分析与项目建议书：首先需进行深入的城乡供水现状调研与需求预测。这包括对现有供水设施能力、水质状况、管网覆盖、用水人口及未来发展规划的全面摸底，科学预测不同水平年的需水量。在此基础上，编制项目建议书，阐明项目建设的必要性、主要建设内容、规模、初步选址、估算投资、资金筹措设想及预期效益。

可行性研究报告编制与审批：可行性研究是项目决策的关键环节。应委托具有相应资质的咨询机构，在充分勘察和调研的基础上，编制可行性研究报告。报告需对项目技术、经济、社会、环境等方面进行全面论证，包括水源选择与保护、工程方案比选、工艺技术可靠性、投资估算准确性、融资方案可行性、财务评价、国民经济评价、社会稳定风险评估、环境影响评价等。特别要注重水源的可靠性和水质达标能力，这是供水工程的生命线。可行性研究报告需按程序上报相关主管部门审批，获得立项批复后方可开展后续工作。

项目选址与用地预审：根据可行性研究报告推荐的方案，进行项目具体选址。选址应符合城乡总体规划、土地利用总体规划，并兼顾水源条件、地形地质、交通、电力、环境保护等因素。选定场址后，需按规定办理建设用地预审手续，确保项目用地合法合规。

第三章勘察设计管理

勘察设计是将项目构想转化为工程蓝图的过程，是工程质量的源头保障。

勘察管理：勘察单位应依据项目需求和相关规范，进行详细的工程地质勘察、水文地质勘察、地形测量等工作。勘察成果应准确反映场地工程地质条件、地下水位、岩土性质及不良地质现象，为设计提供可靠依据。建设单位或监理单位应对勘察过程进行监督，对勘察成果的真实性、准确性进行审核。若发现勘察成果与实际情况不符，应及时要求勘察单位补勘或修正。

设计过程管理：设计工作一般分为初步设计和施工图设计两个阶段。

初步设计应在可行性研究报告批复的基础上进行，明确工程总体布置、主要工艺流程、设备选型、建筑物结构形式、主要技术参数、工程概算等。初步设计文件需报相关部门审批，获批后作为施工图设计的依据。

施工图设计是指导施工的直接依据，必须做到技术先进、经济合理、安全可靠、符合规范。设计单位应严格按照初步设计批复意见和相关技术标准进行设计，确保设计深度满足施工要求，避免“边设计、边施工”现象。设计文件应包含完整的图纸、设计说明、材料设备清单、施工技术要求等。

设计文件审查与优化：建设单位应组织专家或委托专业审查机构对初步设计和施工图设计文件进行审查。审查重点包括设计方案的合规性、技术的先进性与成熟性、结构安全、使用功能、经济合理性、节能减排、施工可行性等。尤其要关注涉及工程安全和主要使用功能的关键部位和环节。对审查提出的意见，设计单位应认真研究并进行修改完善。鼓励采用新技术、新工艺、新材料、新设备，通过价值工程等方法对设计方案进行优化，在保证质量的前提下控制工程造价。

设计交底与配合：施工图设计完成并审查合格后，建设单位应组织设计单位向施工单位、监理单位进行详细的设计交底。设计人员应就设计意图、技术难点、施工注意事项等进行说明，并解答施工方提出的疑问。施工过程中，设计单位应积极配合，及时进行现场服务，处理施工中出现的设计问题，必要时出具设计变更。

第四章招投标与合同管理

招投标是选择合格参建单位、确保项目顺利实施的重要手段，合同管理则是规范各方行为、维护合法权益的法律保障。

招标范围与方式：根据项目规模、性质及国家相关法律法规，明确招标范围，包括勘察、设计、施工、监理、重要设备材料采购等。招标方式应根据规定选择公开招标或邀请招标，鼓励充分竞争，确保公平、