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矿业尾矿库安全环境风险评估标准

1.引言

矿业尾矿库作为矿山生产系统的关键组成部分，其安全稳定运行与周边生态环境安全息息相关。近年来，国内外尾矿库安全环境事故偶有发生，不仅造成了严重的人员伤亡和财产损失，更对区域生态环境造成了难以估量的影响。为科学、系统、规范地开展矿业尾矿库安全环境风险评估工作，识别潜在风险，量化风险程度，制定有效的风险管控措施，保障人民群众生命财产安全和生态环境可持续发展，特制定本标准。本标准旨在提供一套逻辑清晰、内容全面、操作性强的评估框架与方法，为尾矿库的规划、设计、建设、运行、闭库及再利用各阶段的风险管理提供技术支撑。

2.范围与规范性引用文件

本标准规定了矿业尾矿库（以下简称“尾矿库”）安全环境风险评估的基本原则、评估程序、主要内容、方法及风险等级判定要求。

本标准适用于中华人民共和国境内所有生产、运行、闭库及再利用阶段的金属、非金属矿山尾矿库的安全环境风险评估工作。其他类型尾矿库可参照执行。

本标准的制定引用了国家现行有关安全生产、环境保护的法律法规、部门规章、标准规范及技术导则。评估工作开展时，应确保所引用文件为必威体育精装版有效版本。

3.术语与定义

3.1尾矿库：指筑坝拦截谷口或围地构成的，用以堆存金属或非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或其他工业废渣的场所。

3.2安全风险：指尾矿库在生产运行过程中，由于坝体、排洪、排渗等设施设备缺陷或操作不当、自然灾害等因素，可能导致人员伤亡、财产损失或尾矿库功能丧失的潜在危害。

3.3环境风险：指尾矿库发生泄漏、溃坝等突发环境事件，导致尾矿中的有毒有害物质进入周边环境（地表水、地下水、土壤、大气），对生态环境和人群健康造成不利影响的可能性及其后果。

3.4风险评估：对尾矿库潜在的安全和环境风险进行识别、分析、评价，并提出风险管控措施的全过程。

3.5风险等级：根据风险发生的可能性和后果的严重性，对识别出的风险进行量化或定性分级的结果。

3.6敏感保护目标：指尾矿库周边可能受其环境风险影响的，依法划定的环境空气质量功能区、地表水环境功能区、地下水环境敏感区、生态保护红线、自然保护地、居民集中区、学校、医院等环境敏感区域及社会关注区域。

4.评估基本原则

4.1科学性原则：评估方法应基于成熟的理论基础和可靠的技术手段，数据采集应真实准确，分析过程应逻辑严密。

4.2系统性原则：全面考虑尾矿库自身结构、物料特性、周边环境、气象水文条件、管理水平等多种因素，进行系统分析。

4.3客观性原则：以事实为依据，避免主观臆断，确保评估结果的客观公正。

4.4可操作性原则：评估程序和方法应简明实用，便于实际应用和推广，评估结果应能直接指导风险管控措施的制定与实施。

4.5动态性原则：认识到尾矿库风险是动态变化的，评估结果应根据尾矿库运行状况、周边环境变化及相关法规标准更新等情况进行定期复核与调整。

5.评估工作程序

尾矿库安全环境风险评估工作应遵循以下基本程序：

5.1评估准备

5.1.1明确评估目的、范围和对象。

5.1.2组建评估工作组，工作组应包含尾矿库工程、安全工程、环境工程、水文地质、生态学等相关专业技术人员。

5.1.3制定详细评估工作计划，包括资料收集清单、现场勘查方案、风险识别方法、风险分析与评估方法等。

5.1.4收集与评估相关的基础资料，主要包括：

a)尾矿库建设项目的立项、设计、施工、验收及批复文件；

b)尾矿库工程地质勘察报告、水文地质勘察报告、初步设计及施工图设计文件；

c)尾矿库安全设施设计、环境影响评价文件及其批复意见；

d)尾矿库运行管理记录、监测数据（坝体位移、浸润线、渗流量、水质等）、年度安全检查报告、应急预案及演练记录；

e)尾矿物理化学性质分析报告；

f)尾矿库周边区域自然环境、社会环境概况，特别是环境敏感保护目标的分布、性质及保护要求；

g)区域气象、水文、地形地貌等资料；

h)相关法律法规、标准规范及政策文件。

5.2风险识别

5.2.1结合资料分析和现场勘查，全面识别尾矿库在正常运行、异常工况及事故状态下可能存在的安全风险和环境风险因素。

5.2.2安全风险识别主要包括：坝体失稳（滑坡、坍塌）、洪水漫顶、排洪设施失效、坝体渗漏与管涌、尾矿堆积体失稳、溃坝及次生灾害（如尾矿砂流、溃决洪水）等。

5.2.3环境风险识别主要包括：尾矿库泄漏（渗滤液、尾矿浆）对地表水、地下水、土壤的污染；尾矿扬尘对大气环境的影响；尾矿库溃坝导致的大规模环境污染；尾矿中有毒有害物质（如重金属、酸性物质、氰化物等）的释放风险；以及闭库后尾矿库的长期环境影响。

5.2.4识别方法可采用资料查阅法、现场勘查法、专家咨询法、历史事故案例分析法、HAZOP（危险与可操作性研究）或JSA（工作安全分析）等方