2025年日本城市“协同型”社会治理应对高龄社会的社区建设案例研究.pdfVIP

古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。——苏轼

日本城市“协同型”社会治理：应对

高龄社会的社区建设案例研究

上海大学社会科学院副教授杨锃

一、研究问题

本章旨在通过研究世界特大城市圈东京的周边卫星城——所泽市的社

区建设经验，探讨在应对高龄社会中，日本都市社区促进“社会治理”的

历史经验。在探讨具体的社会治理案例之前，首先必须明确治理理念在日

本兴起的历史背景，以及“社会治理”概念在所研究区域呈现出的具体含

义；同时，也不可忽视社会治理所涉及的相应条件。正如可借用“基层政

治”来评价NPO组织所参与的社区建设的视角一样，社会治理的重要性逐

渐在日本学界得到广泛认同。在现代日本，作为与“政府一元化管理”相

对的概念，“治理”一词以片假名标记、用直接音译的方式频频出现于20

世纪90年代，其核心要义被理解为是以不同行动主体共同管理，换句话说，

治理在多数情况下均被理解为一种相对关系的理论，即“依靠构成全体社

会的各种行动主体的相关结构的相互作用而形成秩序关系以及统治系统模

式”。(宫川公男等，2002)。从这一理解出发，称政府部门发挥管理职能为

“公共管理”，称将市民作为重要的一方纳入一个全新的以多元主体共同对

话机制，通过社会力量形成真正意义上的协同合作的关系为“社会治理”。

20世纪80年代后深受“新自由主义”影响，政府“放宽限制”

志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟

(deregulation)，并大力进行“民营化”(privatization)．这一改革自

90年代以来，尤其是泡沫经济破灭之后，在日本逐渐受到了批判。这些批

判主要指向这一改革导致传统公共领域的缩小和市场的急剧扩大，尽管市

场原理的扩张原本是为了纠正过去的“政府失败”，但同时市场机制则导致

了激烈的市场竞争，弱化了固有社会系统所发挥的综合功能，产生出各种

新的社会问题。这就是“市场失败”。因此，在当时背景之下，“社会治理”

开启了既须克服“政府失败”，又需避免“市场失败”的探索之路。

因此，社会治理被期许具有恢复已萎缩的社会系统活力的功能。从以

往的研究来看，社会系统通过社会成员的自发性合作而产生两大机能。一

是社会成员之间相互协作和支持的功能；二是社会成员相互合作解决共同

面对困难的功能。为实现前者的功能而形成的组织被称为“自助组织”，为

实现后者功能的协作集团被称为“他助组织”。这一功能分析有助于理解现

代日本城市社会治理类型。作为自助组织，典型的有合作社，在日本有“生

活协同组合联合会”“劳动者协同组合”等，均为“日本协同组合联络协议

会”的成员组织。遵循“国际合作社组织”的规定，日本的协同组织为成

员共同所有，通过民主管理，为满足社会文化的需求而自发结成，实行自

治。“他助组织”是根据1998年制定的《日本特定非营利活动促进法》的

规定，以“特定非营利活动的法人”为原型，以增进多数人、非特定群体

的利益为目的的组织，即通常说的NPO组织。无论是自助组织还是他助组

织，当社会系统的领域向着政治经济系统的领域扩展其外延的时候，从结

果上看，社会治理就意味着，社会系统逐步代替原先由政治经济系统所承

非淡泊无以明志，非宁静无以致远。——诸葛亮

担的社会统合功能，也意味着社会系统恢复，向新的治理模式转型。

不过，日本不同于北欧等典型福利国家，把国家、市场、第三部门（即

NPO等社会组织）之外的社区（包括家庭）作为“第四部门”加以区分对

待，日本学界将第三部门与社区并称为“市民社会组织”。基于这一市民社

会组织的概念，可将日本的社会治理相关要素进行简要的图示（参见图

11-1）。如以政府为核心的治理被称为公共治理，将围绕市场的成为市场治