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工程总承包项目《发包人要求》编写指南

一、编写总则

（一）编写目的

明确工程总承包（EPC）项目中发包人对项目的核心需求、技术标准、功能目标、履约要求及管理边界，为总承包商投标报价、方案设计、施工实施提供清晰依据，同时作为项目合同履行、验收结算、争议解决的关键参考文件，保障项目按预期目标推进。

（二）适用范围

本指南适用于房屋建筑、市政基础设施、交通运输、能源、化工等各类工程总承包项目，包括新建、改建、扩建项目的《发包人要求》编写，涵盖项目前期策划、招标阶段及合同签订后的需求调整环节。

（三）编写原则

合规性原则：严格遵循国家及项目所在地关于工程建设的法律法规、行业标准（如GB50358《建设项目工程总承包管理规范》）、产业政策及环保、安全、节能等强制性要求。

完整性原则：全面覆盖项目范围、技术要求、功能指标、工期计划、质量标准、验收规则、费用控制等核心内容，避免遗漏关键需求。

明确性原则：语言表述严谨、无歧义，技术参数、功能目标需量化（如“屋面防水等级不低于Ⅰ级，保修年限不少于10年”），避免“满足相关规范”“符合行业标准”等模糊表述。

灵活性原则：在核心需求明确的前提下，为总承包商预留合理的方案优化空间（如“在满足结构安全及使用功能的前提下，可优化建筑外立面材料选型，但需经发包人书面确认”）。

可操作性原则：需求内容需结合项目实际情况，考虑技术可行性、经济合理性及实施难度，确保总承包商能够据此制定切实可行的实施方案。

二、核心内容框架

《发包人要求》应至少包含以下10个核心模块，各模块需根据项目类型补充专项内容（如市政项目增加管网接入要求，能源项目增加设备运维要求）：

项目概况与范围界定

功能需求与技术标准

工期与进度要求

质量与安全要求

设计与优化要求

材料与设备要求

验收与交付要求

费用与支付要求

履约担保与违约责任

其他专项要求（如环保、节能、运维）

三、各模块编写要点

（一）项目概况与范围界定

项目基本信息

明确项目名称、建设地点（附详细地址及地块红线图）、项目性质（新建/改建/扩建）、建设规模（如建筑面积、产能、道路长度等量化指标）、项目投资估算及资金来源（如政府拨款、企业自筹、融资贷款）。

示例：“本项目为XX市智慧产业园A区新建项目，建设地点位于XX区XX路XX号（地块红线图见附件1），总建筑面积约85000㎡（其中地上60000㎡，地下25000㎡），项目总投资估算2.8亿元，资金来源为企业自筹70%+银行贷款30%。”

项目范围界定

采用“清单式+图纸标注”方式明确总承包范围，区分“必包含内容”与“可选内容”，避免范围模糊导致的履约争议：

设计范围：包括方案设计、初步设计、施工图设计、BIM模型搭建及各专业（建筑、结构、机电、消防等）设计协调。

采购范围：设备采购（如电梯、空调、智能化系统）、材料采购（如钢筋、混凝土、外墙装饰材料）及采购过程中的监造、运输、仓储。

施工范围：土建施工、机电安装、装饰装修、室外工程（道路、绿化、管网）及与分包单位的协调管理。

其他范围：如项目报建（需明确发包人/总承包商责任分工）、联合调试、试运行、人员培训、竣工结算等。

注意：需明确“不含范围”（如特殊医疗设备采购、市政接驳费缴纳），避免歧义。

（二）功能需求与技术标准

功能需求

结合项目使用场景，量化功能指标，确保满足后期运营需求：

民用建筑：如“办公楼每层设置不少于2个无障碍卫生间，会议室容纳人数不低于50人，网络带宽支持1000Mbps以上接入”。

工业项目：如“生产线设计产能不低于500件/天，车间温度控制在20-25℃，粉尘排放浓度不超过10mg/m3”。

市政项目：如“道路设计荷载为城-A级，雨水管网排水能力满足50年一遇暴雨标准，路灯亮灯率不低于98%”。

技术标准

列出项目需遵循的国家、行业及地方标准，明确“优先执行顺序”（如“当地方标准高于国家标准时，按地方标准执行”），并补充项目专项技术要求：

通用标准：如GB50010《混凝土结构设计规范》、GB50204《混凝土结构工程施工质量验收规范》。

专项标准：如绿色建筑需明确“达到国家二星级绿色建筑标准”，智能化项目需明确“符合GB/T50314《智能建筑设计标准》”。

特殊要求：如“本项目采用BIM技术进行全生命周期管理，BIM模型深度需达到LOD400标准”。

（三）工期与进度要求

总工期与关键节点

明确项目总工期（自合同签订之日起至竣工交付之日止），并列出不可调整的关键节点，附进度计划要求：

总工期：如“本项目总工期为540日历天，自2025年3月1日至2026年8