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交通运输系统安全法律政策解读与高速公路运营安全管理
1交通运输安全法律政策框架
交通运输安全法律政策体系以《中华人民共和国安全生产法》为基本遵循，涵盖了《公路法》《道路运输条例》等法律法规及部门规章，形成了层次分明、相互衔接的法治框架。近年来，我国交通运输安全立法进程显著加快，通过系统性制度设计夯实了行业安全发展的法治基础。2024年5月，交通运输部联合公安部和应急管理部办公厅印发的《道路运输安全生产治本攻坚三年行动实施方案》（以下简称《实施方案》）明确提出加快道路交通运输安全生产监管向事前预防转型，体现了国家对交通运输安全的高度重视和战略部署。
指导思想与核心原则层面，交通运输安全生产体系建设坚持人民至上、生命至上的根本理念，综合运用法律、行政、经济、市场、信用等多种手段提升安全生产管理水平。这一体系强调依法治理和系统观念，要求严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，建立健全尽职照单免责、失职照单问责的工作机制。这些原则在《安徽省高速公路管理条例》中也有明确体现，该条例规定了省交通部门为高速公路养护、路政和车辆通行费征收的主管部门，省公安部门为高速公路交通秩序、安全管理和交通事故处理的主管部门，形成了清晰的责任划分。
法规体系建设方面，交通运输部2024年立法工作计划涵盖了多项与安全密切相关的法律法规修订，包括《公路法（修订）》《道路运输条例（修订）》《内河交通安全管理条例（修订）》等，这些法律规范的修订完善旨在填补立法薄弱点和空白区，构建更加完善的综合交通法规体系。同时，地方性法规如《安徽省高速公路管理条例》细化了高速公路养护管理、路政管理、交通管理和收费管理等具体规定，形成了中央与地方相衔接的法律规范体系。
表：交通运输安全主要法律法规框架
层级类别
代表性法律法规
重点内容
法律
《安全生产法》《公路法》
规定安全生产基本原则、监管体制及法律责任
行政法规
《道路运输条例》《收费公路管理条例》
规范运输经营行为、公路运营管理要求
部门规章
《道路旅客运输企业安全管理规范》
细化企业安全管理要求、操作规程
地方性法规
《安徽省高速公路管理条例》
结合地方实际细化管理措施
政策演进趋势呈现出从被动应对到主动预防、从单一监管到综合治理的明显转变。《实施方案》作为当前指导道路运输安全工作的纲领性文件，要求持续提升交通参与者安全素养、有效提升营运车辆本质安全水平、落实落细企业安全生产主体责任、优化道路运输安全生产环境、完善道路运输安全监管长效机制。这一系列要求彰显了交通运输安全治理模式向源头治理、系统治理和精准治理转变的发展方向。
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2.1道路运输安全生产治本攻坚行动
交通运输部、公安部和应急管理部三部门联合开展的道路运输安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年），是当前交通运输安全领域最为系统的专项治理行动。该行动聚焦道路运输安全的重难点问题，提出了五大核心任务：提升交通参与者安全素养、提升营运车辆本质安全水平、落实企业安全生产主体责任、优化道路运输安全生产环境以及完善道路运输安全监管长效机制。这些任务围绕人、车、企、环境、制度五个维度展开，体现了系统性治理思维。
在驾驶员安全管理方面，《实施方案》要求严格机动车驾驶员培训考试管理，加快建立健全以驾驶员安全驾驶水平为核心的培训考试质量评估体系，同时加强营运驾驶员针对性安全教育培训，提升驾驶员应急驾驶操作能力。这些规定直指驾驶员这一影响交通安全的关键因素，旨在通过源头培养和持续教育提升驾驶员群体安全素质。福建省在实践探索中建立的5+N联动协作机制，整合了交通行政执法机构、交警部门、运营管理单位以及应急管理、消防救援、新闻媒体、气象等部门和保险机构，通过职能互补和资源共享有效提升了高速公路安全管理水平。
在车辆本质安全层面，《实施方案》明确提出修订相关技术标准，提升新出厂客货车辆安全性能；严格落实道路运输车辆达标车型管理制度，严把车辆进入运输市场关；严厉打击非法改装、重型货车百吨王、常压液体危险货物罐车大罐小标等违法违规行为。这些措施致力于从技术标准和准入管理两个角度双管齐下，提升运输工具的本质安全水平。特别值得关注的是，方案还提出有序推进57座以上大客车及卧铺客车退出运输市场，这表明我国道路运输车辆安全管理已进入风险分级管控的精细化管理阶段。
2.2企业主体责任强化与标准化建设
企业主体责任落实是安全生产法律法规的核心要求。新修订的《道路旅客运输企业安全管理规范》进一步细化了客运企业安全生产主体责任，要求企业建立健全全员安全生产责任制和安全生产管理制度，完善安全生产条件，严格执行安全生产操作规程。规范明确客运企业及分支机构应当依法设置安全生产
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