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文旅融合的实施意见

一、总体要求

1.1指导思想

(1)在新时代背景下，文旅融合作为一项国家战略，其指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合我国文旅产业发展实际，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。具体而言，指导思想强调以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，以推动高质量发展为目标，充分发挥文化在旅游发展中的核心引领作用，实现文化与旅游的深度融合。例如，近年来，我国文化和旅游部联合发布了一系列政策文件，如《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》，旨在通过提升旅游服务质量，推动文旅产业高质量发展。

(2)指导思想强调，文旅融合要注重传承与创新相结合。在传承优秀传统文化的基础上，推动文化创新，培育新的文化产品和服务，满足人民群众日益增长的美好生活需要。据统计，2019年我国国内旅游人数达到55.4亿人次，旅游收入达到5.97万亿元，文化和旅游产业已成为国民经济的重要组成部分。在此背景下，各地纷纷探索文旅融合新路径，如浙江省推出的“文化+旅游”示范区，通过整合文化资源，打造了一批具有地方特色的文旅产品，有效提升了旅游品质和吸引力。

(3)指导思想还强调，文旅融合要注重区域协同发展。鼓励各地区发挥自身优势，加强区域合作，实现资源共享、优势互补。以京津冀地区为例，近年来，京津冀三地积极推动文旅融合发展，通过举办联合旅游推广活动、打造区域特色旅游线路等方式，有效提升了区域旅游整体竞争力。此外，指导思想还强调要加强国际交流与合作，提升我国文旅产业的国际影响力，为推动构建人类命运共同体贡献力量。

1.2发展目标

(1)我国文旅融合发展的目标是到2035年，基本建成世界旅游强国，实现文化和旅游事业全面繁荣、文化产业成为国民经济支柱性产业、旅游产业成为国民经济战略性支柱产业。具体来看，这一目标包括以下几个方面：首先，要实现旅游总消费规模和旅游收入持续增长，预计到2035年，旅游总消费将达到7万亿元，旅游收入达到6.5万亿元。例如，近年来，我国旅游市场持续升温，旅游消费升级趋势明显，旅游收入已连续多年保持两位数增长。

(2)其次，要推动文化和旅游资源的深度整合，形成一批具有国际影响力的文化和旅游品牌。到2035年，全国将打造100个以上国际知名文化旅游城市和旅游目的地，培育一批具有世界影响力的文化和旅游企业。为此，各地正积极探索特色化、差异化的文旅融合发展路径，如陕西省通过打造“丝路文化旅游带”，将历史遗迹、民俗文化、自然风光等资源进行整合，吸引了大量国内外游客。

(3)再次，要提升文化和旅游服务的质量和水平，构建完善的旅游服务体系。到2035年，旅游服务质量将得到全面提升，旅游市场秩序更加规范，旅游安全得到有效保障。为实现这一目标，我国将加强旅游基础设施建设，提高旅游信息化水平，完善旅游安全保障体系。同时，通过加强人才培养、引进和交流，提升旅游从业人员的综合素质，为游客提供更加优质、便捷的旅游服务。例如，上海市推出的“智慧旅游”项目，通过运用大数据、云计算等技术，为游客提供个性化的旅游服务，有效提升了游客满意度。

1.3基本原则

(1)文旅融合的基本原则之一是坚持以人为本，满足人民群众对美好生活的向往。这一原则要求在文旅融合过程中，始终将人民群众的需求放在首位，关注游客体验，提升服务质量。具体实施上，要深化旅游供给侧结构性改革，优化旅游产品供给，推动文化和旅游产品向高质量、个性化、多元化方向发展。例如，通过开发研学旅行、康养旅游、休闲农业等新兴旅游业态，满足不同游客群体的多样化需求。

(2)另一基本原则是坚持创新发展，推动文化和旅游产业转型升级。创新发展要求文旅融合要积极探索新的发展模式，鼓励技术创新、管理创新和模式创新，培育新的经济增长点。在这一过程中，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和政策支持。例如，浙江省杭州市通过打造“互联网+文化”模式，推动数字文化产业发展，提升了文旅融合的效率和水平。

(3)文旅融合的基本原则还包括坚持绿色发展，保护文化遗产和生态环境。绿色发展要求在文旅融合过程中，要注重生态环境保护，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。这包括加强文化遗产保护和修复，推进生态旅游发展，以及推动旅游与生态建设的融合发展。例如，四川省峨眉山-乐山大佛景区通过实施生态旅游项目，不仅保护了自然生态环境，也促进了当地旅游业的发展。

二、加强资源整合

2.1优化资源配置

(1)优化资源配置是文旅融合的关键环节。首先，要科学规划，合理布局，避免资源过度开发和重复建设。通过编制文旅融合发展规划，明确各地区的资源优势和发展方向，实现资源的合理配置和有效利用。例如，在乡村旅游发展过程中，可以结合当地特色资源，打造特色民宿、农家乐等，形成产业链条。