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化工园区安全风险排查治理导则（试行，必威体育精装版版解读）

一、导则修订背景与政策定位

（一）修订的时代背景与核心动因

化工园区作为化工产业集聚发展的核心载体，其安全水平直接关系到人民群众生命财产安全和经济社会高质量发展。截至2023年底，全国经省级人民政府认定的化工园区已达640余个，危险化学品生产企业入园率持续提升，但园区安全风险集聚的态势尚未根本改变。2019年江苏响水“3?21”特别重大爆炸事故等典型案例暴露出部分园区规划缺失、布局混乱、设施滞后、管理薄弱等深层次问题，原有监管体系难以适应复杂风险防控需求。

应急管理部在2019年首次印发《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》后，通过多年实践发现，部分园区风险排查精准性不足、整治提升有效性不高，缺乏规划统筹、企业准入门槛低等矛盾依然突出。为此，结合《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》等顶层设计要求，应急管理部于2023年对导则进行修订完善，进一步强化重大风险防控的刚性约束，推动园区安全治理模式从“被动应对”向“主动防控”转变。

（二）政策定位与核心目标

本次修订的《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》（以下简称《导则》）并非对原有体系的颠覆重构，而是在继承2019版核心框架基础上的深化升级，其政策定位体现在三个维度：作为化工园区安全风险排查的“操作手册”，明确“查什么、怎么查、查后怎么办”的全流程规范；作为分级分类监管的“核心依据”，建立科学的风险评估与动态调整机制；作为本质安全提升的“行动指南”，推动园区实现“集中布局、集群发展、降低风险”的“两集一低”目标。

《导则》的核心目标可概括为“三个提升”：一是提升风险辨识精准度，通过细化36项评估内容，实现对系统性风险的全面覆盖；二是提升管控措施有效性，针对多米诺效应、风险外溢等关键隐患，提出刚性治理要求；三是提升监管执法针对性，通过明确A、B、C、D四级风险等级的处置标准，实现“一园一策”精准监管。

（三）与现行政策标准的衔接融合

《导则》严格遵循《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规，与多项关键政策标准形成有机衔接：在空间规划方面，衔接《国土空间规划法》及《建筑防火通用规-范》（GB55037）等标准，明确园区选址与布局的安全底线；在风险评估方面，融合《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》（GB36894）等定量评价要求，提升评估科学性；在设施建设方面，对接《化工园区公共管廊管理规程》（GB/T36762）等规范，细化公用工程配套标准。

同时，《导则》将“十有两禁”（有规划体系、有管理机构等十项保障，有“禁限控”目录、禁止居民居住等两项禁令）要求全面融入排查细则，形成“政策要求—标准支撑—排查落地”的完整闭环，避免出现监管真空与执行偏差。

二、导则核心框架与修订亮点

（一）总体框架设计

修订后的《导则》采用“1+6+1”的框架体系：“1”个总则部分明确目的、范围与基本原则；“6”大核心排查要素涵盖认定、选址及规划、园区内布局、准入和退出、配套功能设施、安全生产与应急一体化管理；“1”套实施机制包括风险分级、动态调整与整改要求。同时配套《化工园区安全风险排查治理检查表》，将6大要素细化为36项评估内容，赋予明确分值与评分标准，形成“定性判断+定量评分”的评估体系。

这一框架既延续了2019版“系统排查、重点整治”的核心思路，又新增“动态管控、闭环治理”的实践要求，实现从“一次性排查”向“常态化治理”的转变，更适应化工园区动态发展的安全需求。

（二）关键修订内容解析

园区定义的精准化

新版《导则》首次明确化工园区的法定内涵：“由人民政府批准设立，经省级人民政府或其授权机构认定公布，以发展化工产业为导向、地理边界和管理主体明确、基础设施和管理体系完整的工业区域”。这一界定解决了以往部分“园区化管理的工业集中区”监管定性模糊的问题，同时明确未通过认定的园区可参照执行，实现监管全覆盖。

风险评估机制的系统化

建立“三级联动”评估体系：园区每年开展1次风险等级自评，省级层面按每年不低于30%的比例抽查复核，每3年完成一轮全覆盖复核。同时明确4类强制重评情形：“四至”范围变化、重大危险源数量显著增加、风险等级升高、发生较大及以上事故，确保风险评估与园区实际动态匹配。相较于2019版“每5年一次整体性评估”的要求，新版机制的响应速度与精准度大幅提升。

排查细则的精细化

检查表从原有33项扩充至36项，重点强化三方面内容：一是新增“四至”范围划定合理性、在建项目风险评估等内容，填补规划动态管理漏洞；二是细化封闭化管理、信息化平台建设等