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发生过激行为处置预案

一、总则

（一）目的

为有效预防和妥善处置各类可能发生的过激行为事件，最大程度减少过激行为对人员、财产和社会秩序造成的危害和损失，维护社会稳定、公共安全和正常的生产生活秩序，特制定本处置预案。

（二）工作原则

1.预防为主：建立健全预防机制，加强对可能引发过激行为的矛盾纠纷和不稳定因素的排查、化解，从源头上预防和减少过激行为的发生。

2.快速反应：一旦发生过激行为事件，相关部门和人员要迅速响应，及时到达现场，采取有效措施进行处置，防止事态扩大。

3.依法处置：严格依据法律法规和相关政策，规范处置程序和行为，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当，确保处置工作合法、公正、有序。

4.协同配合：各有关部门和单位要树立全局观念，密切配合，形成工作合力，共同做好过激行为事件的处置工作。

5.以人为本：在处置过程中，要充分尊重和保障当事人的合法权益，注重人文关怀，避免激化矛盾，努力实现法律效果和社会效果的统一。

（三）适用范围

本预案适用于本地区范围内各类可能发生的过激行为事件的预防和处置工作。包括但不限于个人因矛盾纠纷、利益诉求等引发的自杀、自残、暴力攻击他人或公共设施等行为；群体因集体诉求未得到满足而引发的聚众闹事、冲击机关单位、堵塞交通等行为。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥中心

成立应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心是处置过激行为事件的最高指挥机构，负责统一领导、指挥和协调事件的处置工作。其主要职责包括：

1.研究制定处置工作的重大决策和指导意见；

2.组织协调各部门和单位开展处置工作；

3.及时向上级政府和有关部门报告事件处置进展情况；

4.决定启动和终止应急响应；

5.负责对处置工作进行总结评估。

（二）各专项工作组及职责

1.信息收集研判组：由公安、信访等部门组成，负责收集、分析和研判与过激行为事件相关的各类信息，及时掌握事件动态和发展趋势，为应急指挥中心决策提供依据。

2.现场处置组：由公安、武警等执法力量组成，负责到达事件现场，采取有效措施控制事态发展，维护现场秩序，保护人员和财产安全。根据事件性质和现场情况，可采取劝阻、隔离、强制带离等措施。

3.矛盾化解组：由涉事部门、信访、司法等部门组成，负责与当事人或相关群体进行沟通协商，了解其诉求和矛盾焦点，开展政策解释和思想疏导工作，积极化解矛盾纠纷。

4.医疗救护组：由卫生健康部门组织相关医疗机构和医护人员组成，负责对受伤人员进行紧急救治和医疗保障工作。

5.后勤保障组：由财政、民政、交通等部门组成，负责为处置工作提供必要的物资、资金、交通等后勤保障支持。

6.新闻宣传组：由宣传、网信等部门组成，负责制定新闻宣传方案，及时、准确、客观地发布事件信息，做好舆论引导工作，避免不实信息传播引发社会恐慌。

三、预防与预警

（一）矛盾纠纷排查化解

1.建立健全矛盾纠纷排查机制，各部门和单位要定期对本辖区、本行业、本领域内的矛盾纠纷和不稳定因素进行全面排查，做到底数清、情况明。

2.对排查出的矛盾纠纷和不稳定因素，要建立台账，明确责任单位和责任人，按照“谁主管、谁负责”的原则，及时进行化解处理。对一时难以解决的问题，要制定切实可行的解决方案和稳控措施，防止矛盾激化升级。

3.加强对重点人群和重点领域的监测和管控，如信访重点人员、下岗失业人员、拆迁安置户等，及时掌握其思想动态和行为动向，提前做好防范工作。

（二）预警分级与发布

根据过激行为事件的性质、严重程度、影响范围和发展态势，将预警级别分为四级，由高到低依次为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

1.信息收集研判组要对收集到的信息进行分析评估，一旦发现可能引发过激行为事件的迹象，要及时进行预警。预警信息应包括事件的性质、可能影响范围、预警级别、警示事项、应采取的措施等内容。

2.预警信息由应急指挥中心根据预警级别发布。特别重大和重大预警信息应及时报告上级政府和有关部门，并向社会公众发布；较大和一般预警信息可在本地区范围内发布，并通报相关部门和单位。

（三）预警响应措施

1.当发布预警信息后，各相关部门和单位要立即进入应急状态，按照职责分工做好各项准备工作。

2.信息收集研判组要加强对事件信息的跟踪监测，及时掌握事态发展变化情况，并将有关信息及时报告应急指挥中心。

3.现场处置组要做好人员和装备的集结准备，随时待命，一旦接到指令，迅速赶赴现场进行处置。

4.矛盾化解组要提前介入，与当事人或相关群体进行沟通联系，了解其诉求和想法，积极开展矛盾化解工作。

5.医疗救护组要做好医疗救治的各项准备工作，确保在需要时能够及时提供医疗服务。