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研究报告

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应急管理局十五五规划思路

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，应急管理局十五五规划将坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要论述，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，牢固树立安全发展理念，以人民为中心，以防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故为重点，全面推进应急管理领域改革创新，全面提升应急管理能力和水平，为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供坚实保障。

(2)指导思想强调，要全面加强党的领导，坚持党的全面领导，确保应急管理各项工作始终沿着正确的政治方向前进。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保应急管理各项工作始终与党中央保持高度一致。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。

(3)指导思想明确提出，要坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命财产安全放在首位，切实维护人民群众的根本利益。要深入推进应急管理领域供给侧结构性改革，优化资源配置，提高应急管理工作的针对性和实效性。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动应急管理领域市场化、法治化、国际化发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。

2.发展目标

(1)发展目标方面，应急管理局十五五规划旨在实现应急管理能力的显著提升。到2025年，全国应急管理体系基本健全，应急管理水平显著提高，安全生产事故总量和较大及以上事故起数实现“双下降”，自然灾害防御能力明显增强，防灾减灾救灾体系更加完善。具体目标包括：事故总量较“十三五”时期减少20%，较大及以上事故起数减少30%；自然灾害受灾人员转移安置率提高至95%以上，直接经济损失减少30%；城市安全风险评估覆盖率提高到100%，重点城市风险防控能力显著提升。

(2)在应急救援能力方面，规划目标要求全国应急救援队伍达到10万人以上，其中专业应急救援队伍2万人以上，社会应急救援队伍8万人以上。同时，应急物资储备能力将提升至100万吨以上，应急通信保障能力覆盖率达到100%。以某城市为例，该市通过实施十五五规划，应急救援队伍数量增长了50%，成功应对了多起突发事件，降低了灾害损失。

(3)在应急管理信息化建设方面，规划目标要求全国应急管理信息化水平达到国际先进水平。到2025年，全国应急管理信息系统互联互通率达到100%，应急数据共享率达到90%以上。以某省为例，该省通过实施十五五规划，应急管理系统实现省、市、县三级互联互通，有效提升了应急响应速度和灾害应对能力。此外，规划还强调加强应急管理国际合作，推动应急管理领域技术交流和人才培养。

3.基本原则

(1)基本原则方面，应急管理局十五五规划将坚持以下原则：一是坚持以人民为中心，把人民群众生命财产安全放在首位，着力保障人民群众的根本利益。二是坚持安全第一，强化安全生产红线意识和底线思维，坚决遏制重特大事故发生。三是坚持预防为主，加强风险防控和隐患排查治理，将事故预防工作贯穿于应急管理全过程。四是坚持依法治灾，完善应急管理法律法规体系，推进应急管理法治化、规范化建设。

(2)规划将坚持系统治理，统筹考虑自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件，构建全方位、全领域、全过程的应急管理体系。同时，注重区域协调，推动应急资源优化配置，实现跨区域、跨部门协同应对。五是坚持科技创新，加大应急管理科技研发投入，推动新技术、新装备在应急管理领域的应用，提升应急管理的智能化、现代化水平。

(3)规划将坚持社会共治，充分发挥政府、企业、社会组织和公众在应急管理中的积极作用，形成全社会共同参与、共同维护的应急管理工作格局。同时，加强应急管理宣传教育，提高公众安全意识和自救互救能力。此外，规划还将坚持问题导向，聚焦应急管理领域的突出问题，深入推进改革创新，不断优化应急管理体制机制，为经济社会发展提供有力保障。

二、完善应急管理体系

1.健全应急管理机构

(1)健全应急管理机构方面，应急管理局十五五规划将着重提升应急管理机构的组织架构和职能效能。规划提出，到2025年，全国各级应急管理机构将实现全覆盖，应急管理队伍规模将达到10万人，其中专业应急救援队伍将不少于2万人。以某省为例，该省通过整合资源，成立了省级应急管理指挥部，下设综合协调、应急救援、灾害评估等多个职能小组，有效提升了应急管理的综合协调能力。

(2)规划强调，应急管理机构要进一步加强与相关部门的协同配合，实现信息共享和资源共享。具体措施包括建立跨部门应急联动机制，定期开展应急演练，提高应对突发事件的协同作战