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研究报告

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“十五五”规划纲要摘编之一——指导思想和主要目标

一、规划背景与意义

1.1国际国内发展环境分析

(1)当前，全球经济发展进入新常态，国际政治经济格局发生深刻调整。根据国际货币基金组织（IMF）的数据，2019年全球GDP增速为2.9%，较2018年下降0.3个百分点。这一变化主要受到全球经济增速放缓、贸易保护主义抬头、地缘政治风险增加等因素的影响。在此背景下，我国经济发展面临的外部环境更加复杂多变。以美国为例，其频繁采取贸易保护主义措施，对全球供应链产生冲击，对我国出口造成一定影响。

(2)国内发展环境方面，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。国家统计局数据显示，2019年我国GDP增速为6.1%，较2018年下降0.4个百分点。这一变化表明，我国经济结构调整取得一定成效，但同时也暴露出一些深层次矛盾和问题。例如，创新能力不足、区域发展不平衡、生态环境恶化等问题亟待解决。以科技创新为例，虽然我国在某些领域取得世界领先地位，但整体上与发达国家相比仍有较大差距。

(3)在国际政治方面，中美关系成为影响全球局势的重要因素。2019年，中美贸易摩擦持续升级，对全球经济增长产生一定影响。同时，国际社会对全球治理体系改革的需求日益迫切，我国在国际事务中的地位和作用不断提升。例如，我国积极参与“一带一路”建设，推动全球贸易和投资自由化便利化，为世界经济增长注入新动力。此外，我国在应对气候变化、疫情防控等方面也发挥了重要作用，展现出一个负责任大国的形象。

1.2我国发展面临的机遇与挑战

(1)我国发展面临的机遇主要表现在以下几个方面。首先，经济全球化的深入发展，为我国提供了更广阔的市场空间和资源获取渠道。根据世界银行数据，2019年全球贸易额达到21.4万亿美元，我国在全球贸易中的份额持续上升。其次，科技进步和创新驱动发展战略的实施，为我国经济发展注入新动力。例如，我国在5G、人工智能、新能源等领域取得显著成果，这些新兴产业的快速发展为经济增长提供了新引擎。最后，国际形势的变化也为我国提供了战略机遇。近年来，我国积极参与全球治理，推动构建人类命运共同体，提升了国际影响力。

(2)同时，我国发展也面临着一系列挑战。首先，经济下行压力加大。近年来，我国经济增速放缓，制造业PMI等指标显示经济活力有所减弱。其次，结构调整和转型升级任务艰巨。我国传统产业面临产能过剩、技术落后等问题，新兴产业发展仍需突破关键技术瓶颈。以钢铁行业为例，尽管近年来产能过剩问题得到一定缓解，但行业整体技术水平仍需提升。此外，人口老龄化问题日益凸显，劳动力成本上升，也对经济发展造成压力。据国家统计局数据，2019年我国60岁及以上人口占比达到18.1%，预计未来老龄化趋势将进一步加剧。

(3)在国际环境方面，我国发展面临的外部挑战也不容忽视。首先，全球经济增长放缓，贸易保护主义抬头，对我国出口和投资造成不利影响。例如，2019年全球GDP增速仅为2.9%，远低于过去十年平均水平。其次，地缘政治风险增加，中美贸易摩擦等事件对全球供应链和金融市场产生冲击。此外，国际能源价格波动、气候变化等全球性问题也给我国经济发展带来不确定性。面对这些挑战，我国需要加强国际合作，积极参与全球治理，以应对外部风险。

1.3制定“十五五”规划的重要意义

(1)制定“十五五”规划对于我国未来发展具有重要意义。首先，规划将有助于引领经济发展新方向。根据国家统计局数据，十三五规划期间我国GDP增速保持在6.6%左右，经济总量突破90万亿元。规划的制定将确保经济持续健康发展，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。以京津冀协同发展为例，该战略的实施不仅促进了区域经济一体化，还提升了首都核心功能和辐射带动作用。

(2)“十五五”规划的制定还有利于深化改革开放。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，规划的制定将为深化改革、扩大开放提供行动指南。例如，十三五期间我国积极推进供给侧结构性改革，通过去产能、去库存等举措，有效缓解了产能过剩问题。未来，规划将进一步推动改革，扩大服务业对外开放，激发市场活力。

(3)此外，“十五五”规划的制定对于保障和改善民生具有积极作用。规划将关注教育、医疗、养老、住房等民生领域，确保人民群众共享发展成果。以教育为例，十三五期间我国大力推进教育公平，通过加大对农村和贫困地区教育的投入，有效提升了农村学生的入学率和升学率。在未来五年，规划将继续关注教育公平，提高教育质量，让每个孩子都有平等接受教育的机会。

二、指导思想

2.1坚持党的全面领导

(1)坚持党的全面领导是“十五五”规划的重要指导思想。在中国共产党的领导下，国家取得了举世瞩目的成就。据《中国共产党历史》记载，自1949年新中国成立以来，党领导全国人民