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研究报告

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“十五五”节能减排综合工作方案

一、总体目标与原则

1.节能减排目标设定

(1)节能减排目标设定是推动我国经济社会可持续发展的重要战略举措。在“十五五”期间，我国将紧紧围绕国家生态文明建设和绿色低碳发展要求，以降低能源消耗强度和减少污染物排放为核心，制定具有前瞻性、科学性和可操作性的节能减排目标。具体而言，将设定单位国内生产总值能耗降低、非化石能源消费比重提升、重点污染物排放总量减少等具体指标，确保节能减排工作取得显著成效。

(2)在设定节能减排目标时，将充分考虑我国国情、能源资源禀赋和经济社会发展阶段。一方面，要确保目标既有挑战性，又能激励全社会积极参与节能减排工作；另一方面，要兼顾不同地区、不同行业的发展需求，实现区域协调和产业协同。同时，将强化目标责任，明确各级政府、企业和全社会在节能减排工作中的职责，形成齐抓共管的良好格局。

(3)在设定节能减排目标的过程中，将注重以下原则：一是坚持绿色发展，将节能减排与产业结构调整、能源结构调整、技术创新等紧密结合；二是坚持创新驱动，加大节能减排技术研发和应用力度，提高能源利用效率；三是坚持全民参与，广泛开展节能减排宣传教育，提高公众环保意识；四是坚持法治保障，完善节能减排法律法规体系，确保目标顺利实现。通过这些措施，确保“十五五”期间我国节能减排工作取得显著成效，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

2.节能减排工作原则

(1)节能减排工作坚持绿色发展理念，将生态文明建设融入经济社会发展全过程，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。在工作中，注重资源节约和环境保护，推动产业结构优化升级，提高能源利用效率，减少污染物排放，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

(2)节能减排工作遵循创新驱动发展战略，以科技创新为引领，推动节能减排技术进步。通过加强技术研发、推广和应用，提高能源利用效率，降低污染物排放强度，培育新的经济增长点，为经济社会发展注入新动力。

(3)节能减排工作强调全民参与，广泛开展节能减排宣传教育，提高公众环保意识。通过政策引导、市场机制和公众参与，形成全社会共同推进节能减排的良好氛围。同时，加强国际合作与交流，借鉴国际先进经验，推动我国节能减排工作迈向更高水平。

3.节能减排政策导向

(1)节能减排政策导向以推动绿色低碳发展为核心，旨在构建资源节约型和环境友好型社会。政策导向明确，将加大对节能减排的支持力度，通过制定一系列政策措施，引导企业和个人采取节能减排行动。首先，强化能源消费总量和强度“双控”制度，实施差别化电价、阶梯水价等政策，激励节能减排。其次，完善节能减排法律法规体系，严格环境执法，确保政策落实。最后，建立健全节能减排激励机制，对节能减排成效显著的单位和个人给予表彰和奖励。

(2)节能减排政策导向强调产业结构调整和能源结构调整。政策将加大对高耗能、高污染产业的淘汰力度，推动传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业。在能源结构调整方面，政策将优先发展非化石能源，提高清洁能源在能源消费中的比重，降低煤炭消费比重。同时，推动能源生产和消费革命，提高能源利用效率，降低能源消耗强度。

(3)节能减排政策导向注重科技创新和人才培养。政策将加大对节能减排技术研发的支持力度，鼓励企业加大研发投入，推动节能减排技术成果转化。同时，加强节能减排人才培养，提高全社会的节能减排意识和能力。此外，政策还将强化国际合作，引进国外先进节能减排技术和管理经验，提升我国节能减排水平。通过这些措施，确保节能减排政策导向的落实，为我国实现绿色低碳发展目标提供有力支撑。

二、产业结构调整

1.高耗能产业转型升级

(1)高耗能产业转型升级是我国实现绿色低碳发展的重要途径。近年来，我国政府高度重视高耗能产业的调整和优化，通过一系列政策措施，推动产业向高效、清洁、低碳方向转变。例如，钢铁行业通过淘汰落后产能，提高生产效率和资源利用率，2019年钢铁行业吨钢综合能耗同比下降6.1%。以宝武钢铁为例，其通过技术创新和工艺改进，实现了吨钢综合能耗的持续降低。

(2)在电力行业，我国通过大力发展清洁能源，提高非化石能源在电力消费中的比重，有效降低了电力行业的碳排放。截至2020年底，我国非化石能源发电装机容量达到10.7亿千瓦，占总装机容量的45.5%。以华能集团为例，其通过加大风电、太阳能等清洁能源的开发利用，实现了发电结构优化，降低了碳排放。

(3)在化工行业，我国政府鼓励企业采用节能环保技术和设备，提高资源利用效率，减少污染物排放。例如，在石油化工领域，通过实施炼化一体化、装置大型化等措施，2019年石油化工行业吨产品综合能耗同比下降4.8%。以中石化为例，其通过技术创新和工艺改进，实现了生产过程的节能减排，同时，公司还