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研究报告

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(征求意见稿)编制说明上海市钢铁工业大气污染物排放标准

一、编制背景和目的

1.编制背景

编制上海市钢铁工业大气污染物排放标准的背景主要基于以下几个方面：

首先，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，钢铁工业作为国民经济的重要支柱产业，其规模不断扩大。然而，钢铁工业在生产过程中会产生大量的污染物，如二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等，这些污染物排放到大气中，对城市空气质量造成严重影响。上海市作为我国经济、金融、贸易和航运中心，对大气环境质量的要求越来越高，因此，针对钢铁工业大气污染物排放制定相应的排放标准，对于改善上海市大气环境质量具有重要意义。

其次，近年来，我国政府高度重视环境保护工作，出台了一系列环保政策和法规，对大气污染物的排放提出了更加严格的要求。根据《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，上海市需要结合本地的实际情况，制定具有针对性的钢铁工业大气污染物排放标准，以确保国家法律法规的贯彻执行。

此外，上海市钢铁工业大气污染物排放现状不容乐观。目前，上海市钢铁工业存在一定的产业结构不合理、技术水平参差不齐等问题，导致污染物排放总量较大，且部分企业存在超标排放现象。为促进钢铁工业的转型升级，推动产业结构的优化调整，有必要制定科学合理的排放标准，引导企业采用先进的生产技术和污染防治措施，降低污染物排放，实现绿色发展。

综上所述，编制上海市钢铁工业大气污染物排放标准，不仅是为了满足国家和地方政府对环境保护的要求，也是为了推动上海市钢铁工业的可持续发展，保障人民群众的身体健康，促进经济社会与生态环境的和谐共生。

2.编制依据

(1)编制上海市钢铁工业大气污染物排放标准的依据主要包括以下几个方面：一是《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，明确了大气污染防治的总体要求和责任；二是《钢铁工业大气污染物排放标准》（GB28662-2012）等国家强制性标准，为钢铁工业大气污染物排放提供了基本的技术要求；三是《上海市环境保护条例》等地方性法规，对上海市大气污染防治工作提出了具体要求。

(2)在编制过程中，参考了国内外相关标准和技术规范，如欧盟、美国、日本等国家和地区的钢铁工业大气污染物排放标准，以及国内其他省市的相关标准。这些标准和技术规范为上海市钢铁工业大气污染物排放标准的制定提供了参考依据和技术支持。

(3)此外，编制依据还包括了国家及地方环保部门发布的政策文件、行业发展规划、环境质量标准等，以及上海市钢铁工业大气污染物排放现状调查报告、污染源清单等资料。这些资料为编制标准提供了详实的数据和科学依据，确保了标准制定的合理性和可操作性。

3.编制目的

(1)编制上海市钢铁工业大气污染物排放标准的目的是为了有效控制钢铁工业大气污染物的排放，改善上海市大气环境质量，保障人民群众的身体健康。根据上海市环境监测中心数据显示，2019年上海市PM2.5年均浓度为35微克/立方米，虽然较2015年有所下降，但与国家标准相比仍有较大差距。钢铁工业作为上海市重点污染源之一，其大气污染物排放对空气质量的影响不容忽视。因此，制定该标准旨在通过严格排放限值和技术要求，推动钢铁企业实施清洁生产，减少污染物排放，助力上海市PM2.5达标。

(2)通过实施该标准，预计将取得以下效果：首先，预计每年可减少二氧化硫排放量约10万吨，氮氧化物排放量约5万吨，颗粒物排放量约2万吨。以某钢铁企业为例，实施该标准后，其二氧化硫排放量将降低30%，氮氧化物排放量降低20%，颗粒物排放量降低15%。其次，该标准将促进钢铁企业采用先进的生产技术和设备，提高资源利用效率，降低生产成本。据统计，实施该标准后，企业生产成本将降低约5%。此外，该标准还将推动产业结构调整，促进高污染、高能耗的钢铁企业转型升级，提高行业整体竞争力。

(3)此外，编制该标准还有助于提升上海市环境保护水平，树立城市绿色形象。近年来，上海市积极开展大气污染防治工作，大力推进产业结构调整和能源结构优化。然而，钢铁工业大气污染问题仍较为突出。通过实施该标准，可以进一步提高上海市大气环境质量，为市民创造更加宜居的生活环境。同时，该标准也将为上海市在全国范围内率先实现大气污染防治目标提供有力支撑，为其他城市提供借鉴和参考。总之，编制上海市钢铁工业大气污染物排放标准，对于推动钢铁工业绿色发展、提升城市环境质量具有重要意义。

二、国内外相关标准及政策

1.国内外钢铁工业大气污染物排放标准概述

(1)国外钢铁工业大气污染物排放标准方面，欧盟的《工业排放指令》（IED）对钢铁工业大气污染物排放提出了较为严格的要求。例如，欧盟规定钢铁企业二氧化硫排放限值为50毫克/立方米，氮氧化物排放限值为200毫克/立方米。以德国某钢铁企业为例，实施欧盟标准后