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研究报告

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“十五五”规划的编制工作据悉已经开启,中国国家发改委副秘书长杨伟民

一、发展规划与目标

1.发展目标设定与指标体系

发展目标设定是编制“十五五”规划的核心环节，它关系到国家未来五年的发展方向和战略布局。在设定发展目标时，必须充分考虑国家发展的阶段性特征、国际国内环境变化以及人民群众的根本利益。首先，发展目标应体现高质量发展要求，注重创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。其次，发展目标应具有前瞻性和可操作性，既要反映国家战略需求，又要兼顾地方实际。具体而言，发展目标应包括经济增长、科技创新、结构调整、民生改善、生态保护等多个方面。

在指标体系构建方面，应遵循科学性、全面性、可操作性、可比性等原则。指标体系应涵盖经济发展、社会进步、生态文明、改革开放、民生福祉等多个维度，形成一套系统、全面、协调的指标体系。经济发展指标应包括国内生产总值、人均收入、产业结构、就业、物价等；社会进步指标应包括教育、医疗、文化、体育、社会保障等；生态文明指标应包括能源消耗、污染物排放、生态环境质量等；改革开放指标应包括贸易、投资、金融、外资等；民生福祉指标应包括居民收入、教育、医疗、住房、养老等。通过这些指标的设置，可以全面反映国家发展的综合水平，为政策制定和实施提供依据。

为确保发展目标的实现，需要建立一套科学合理的指标监测和评估体系。该体系应包括指标监测、评估分析、反馈调整等环节。指标监测环节要确保数据的准确性和及时性，通过定期收集和整理相关数据，对发展目标的实现情况进行动态监测。评估分析环节要对监测数据进行分析，评估发展目标的实现程度，找出存在的问题和不足。反馈调整环节要根据评估结果，及时调整发展目标和政策，确保国家战略的有效实施。同时，要加强公众参与，提高规划的透明度和公众满意度，形成全社会共同参与、共同推动发展的良好局面。

2.区域发展战略规划

(1)在“十五五”规划期间，区域发展战略规划将着重推进京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等重大国家战略。例如，京津冀地区将着力打造以北京、天津、河北为核心的现代化经济圈，预计到2025年，京津冀地区GDP将达到10万亿元，人均GDP超过12万元。长三角地区将进一步提升上海全球城市地位，推动南京、杭州、苏州等城市成为具有国际影响力的创新中心，预计到2025年，长三角地区GDP占比将提升至全国总量的25%以上。

(2)中西部地区将加快新型城镇化进程，提升城市综合承载能力，推动区域协调发展。以成渝地区双城经济圈为例，规划期内，成渝地区将形成以重庆、成都为核心的双城经济圈，预计到2025年，成渝地区GDP将达到4.5万亿元，其中重庆、成都两市GDP将分别达到1.2万亿元和1.3万亿元。此外，中部地区将着力打造郑州、武汉等国家级中心城市，推动中原城市群发展，预计到2025年，中部地区GDP占比将提升至全国总量的20%以上。

(3)东北地区将深入推进东北振兴战略，加快产业结构调整和转型升级。以辽宁为例，规划期内，辽宁将重点发展先进装备制造业、石化产业、农产品加工等优势产业，预计到2025年，辽宁GDP将达到1.5万亿元，其中先进装备制造业增加值占比将达到30%。同时，东北地区将加强基础设施建设，提升互联互通水平，为区域经济发展提供有力支撑。

3.产业转型升级规划

(1)产业转型升级规划将聚焦于战略性新兴产业的发展，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。例如，在新能源领域，我国将加大对太阳能、风能等可再生能源的支持力度，预计到2025年，新能源产业规模将达到2万亿元，占全球市场份额的30%以上。同时，智能制造将作为重点发展方向，通过工业互联网、大数据、人工智能等技术，提升制造业的智能化水平，预计到2025年，智能制造产值将达到10万亿元。

(2)在传统产业转型升级方面，我国将推动钢铁、煤炭、化工等行业的绿色低碳转型。以钢铁行业为例，通过淘汰落后产能、推广先进技术，预计到2025年，钢铁行业能耗将降低20%，污染物排放减少30%。此外，汽车产业将加快向新能源汽车转型，预计到2025年，新能源汽车产销量将占汽车总销量的50%以上，助力我国成为全球最大的新能源汽车市场。

(3)产业转型升级规划还将注重产业链的完善和优化。通过加强产业链上下游企业合作，提升产业链整体竞争力。以电子信息产业为例，我国将重点发展集成电路、新型显示、高端软件等产业链关键环节，预计到2025年，电子信息产业规模将达到5万亿元，占全球市场份额的20%。同时，通过加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国产业在全球价值链中的地位。

二、经济增长与结构调整

1.经济增长速度与质量

(1)在“十五五”规划期间，经济增长速度与质量的提升将是国家发展的关键目标