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转型期弱势群体危机解构与政府治理创新：基于社会风险防控的视角

一、转型期弱势群体的概念廓清与时代特征

（一）弱势群体的多维界定

弱势群体，并非一个孤立的概念，而是在经济、社会、政治等多维度交织下形成的特殊社会群体。从经济地位审视，他们处于收入水平的底层，难以满足基本生活需求。就拿城乡贫困人口来说，微薄的收入让他们在衣食住行等方面都捉襟见肘，时常为了节省开支而节衣缩食，甚至连孩子的教育费用、家人的医疗费用都难以承担。在社会保障层面，他们犹如被遗忘的角落，社会保障的覆盖范围狭窄，保障水平也极为有限，一旦遭遇疾病、失业等风险，便会陷入生活的泥沼，难以自拔。

从社会资源获取能力来看，弱势群体仿佛被一道无形的屏障所阻隔，难以触及优质的教育、医疗、就业等资源。以农民工群体为例，他们背井离乡，为城市的建设贡献着自己的力量，但在子女教育上，却面临着入学难、学费高、教育质量参差不齐等诸多难题，难以享受到与城市居民同等的教育资源；在医疗方面，由于缺乏稳定的工作和社会保障，生病就医对他们来说也是一笔沉重的负担。在就业市场上，他们往往只能从事一些低技能、高强度、低收入的工作，职业发展空间极为有限。

在社会竞争的浪潮中，弱势群体就像一叶脆弱的扁舟，缺乏足够的竞争力和抗风险能力。当市场环境发生变化，经济出现波动时，他们首当其冲受到冲击，成为失业、贫困的受害者。残障人士由于身体或智力上的缺陷，在求职过程中屡屡碰壁，即使有幸获得工作，也可能面临着工作强度大、工资待遇低、职业发展受限等问题。他们在社会竞争中处于明显的劣势，难以与其他群体站在同一起跑线上公平竞争。

综上所述，转型期弱势群体是在收入水平、社会保障、教育医疗等基本权利保障上处于显著劣势的社会群体，主要涵盖城乡贫困人口、失业及半失业人员、农民工、残障人士等。经济脆弱性、社会支持网络薄弱及政治话语权缺失，构成了他们鲜明的核心特征，也使他们成为社会风险的重要承载体，时刻牵动着社会的神经。

（二）转型期弱势群体的时代生成背景

我国从计划经济向市场经济的转轨，是一场波澜壮阔的历史变革，它深刻地改变了中国社会的面貌，同时也催生了弱势群体这一特殊社会现象。在这一转型过程中，产业结构经历了深度调整，传统产业如煤炭、钢铁等，在市场竞争和环保政策的双重压力下，逐渐走向衰落，大量工人因此下岗失业。曾经辉煌一时的国有企业，由于技术落后、管理不善等原因，在市场经济的浪潮中陷入困境，不得不进行裁员、重组，许多职工一夜之间失去了工作，生活陷入了困境。而新兴产业如互联网、人工智能等，对劳动者的技能和素质要求较高，那些缺乏相关知识和技能的人群，难以适应产业升级的需求，被无情地淘汰出局。

城乡二元结构的转型，同样对弱势群体的形成产生了深远影响。长期以来，我国城乡之间在经济发展、社会资源分配等方面存在着巨大差距。随着城市化进程的加速，大量农民涌入城市，成为农民工。然而，他们在城市中却面临着诸多困境。户籍制度的限制，使他们难以享受到城市的公共服务和社会保障；在就业市场上，他们往往受到歧视，从事着最脏、最累、最危险的工作，工资待遇却很低，还时常面临着拖欠工资的问题。城乡二元结构的转型，虽然为农民提供了进城务工的机会，但由于相关制度的不完善，也使得他们在城市中处于弱势地位。

利益分配格局的重构，也是弱势群体形成的重要原因。在市场经济条件下，资源和财富向优势群体集中的趋势愈发明显。一些人凭借着自身的资源、能力和机遇，在经济发展中获得了巨大的利益，成为了强势群体；而另一些人，由于资源禀赋不足、教育程度低、社会关系薄弱等原因，在利益分配中处于劣势，逐渐沦为弱势群体。一些企业主通过垄断市场、不正当竞争等手段，获取了巨额利润，而普通劳动者的工资却增长缓慢，贫富差距不断拉大。这种利益分配格局的失衡，进一步加剧了弱势群体的困境。

据统计，当前我国弱势群体规模达1.4-1.8亿人，占总人口11%-14%，这一庞大的数字，犹如一座沉甸甸的大山，压在社会的心头。弱势群体呈现出规模扩大化、结构复杂化、需求多元化的发展态势。随着经济的发展和社会的变迁，新的弱势群体不断涌现，如高校贫困学生、失独家庭等；同时，弱势群体的需求也不再仅仅局限于物质层面，还包括精神文化、社会参与等方面的需求。面对这一复杂的社会问题，我们必须高度重视，采取有效的措施加以解决，以促进社会的公平正义与和谐稳定。

二、多维危机的交织与显现：弱势群体的风险外溢效应

（一）经济性危机：生存底线的持续冲击

1.绝对贫困与相对剥夺的双重困境

在经济层面，弱势群体犹如置身于风暴眼，承受着绝对贫困与相对剥夺的双重夹击。以2024年为例，城乡低保标准虽有一定提升，但平均每人每月仅680元与500元的标准，在通胀的持续侵蚀下，显得杯水车薪。在一些偏远农村地区，低保户家庭常常为了节省开支