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研究报告

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全国高标准农田建设规划(2025-2030年)

一、总体要求

1.指导思想

(1)党的十八大以来，我国农业现代化取得了显著成效，但高标准农田建设仍面临诸多挑战。当前，国际国内发展环境深刻变化，我国农业发展正处在从数量扩张向质量提升、从依赖资源要素向创新驱动转变的关键时期。为深入贯彻落实新发展理念，加快推进农业现代化，建设现代化经济体系，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持质量第一、效益优先，以高标准农田建设为抓手，全面提升农业综合生产能力、抗风险能力和可持续发展能力。

(2)指导思想应以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、促进农业可持续发展为目标，以提高高标准农田建设水平为核心，以创新体制机制为动力，以深化改革为保障，加快构建适应现代农业发展需要的高标准农田建设新格局。

(3)指导思想要紧紧围绕“农业现代化、农村现代化、农民现代化”三大任务，以实现农业强、农村美、农民富为目标，坚持问题导向，强化科技创新，优化资源配置，加强政策扶持，全面提升高标准农田建设质量和效益。要充分发挥政府主导作用，激发市场和社会力量参与，推动高标准农田建设与新型农业经营主体培育、农业产业结构调整、农村基础设施建设等有机结合，形成全社会共同推进的良好局面。通过高标准农田建设，为我国农业现代化提供有力支撑，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标奠定坚实基础。

2.规划目标

(1)规划目标为到2025年，全国高标准农田建设面积达到10亿亩以上，其中建成8亿亩左右。农田质量显著提升，粮食产能稳定增加，农业生态环境得到改善。农田基础设施条件全面改善，田间道路、灌溉排水、农田防护等工程设施配套完善，农田土壤有机质含量稳定提升。

(2)到2030年，全国高标准农田建设面积达到12亿亩以上，其中建成10亿亩左右。农田综合生产能力显著增强，粮食产能稳定在1.3万亿斤以上，农业生态环境持续改善，农业资源利用效率显著提高。农田基础设施全面升级，农田灌溉水有效利用系数达到0.60以上，农田机械化水平显著提升。

(3)实现农业可持续发展，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。加强农田土壤保护和修复，推进节水灌溉、绿色防控等技术集成与应用。促进农村一二三产业融合发展，提升农业产业链、价值链、供应链水平，为我国农业农村现代化提供有力支撑。

3.基本原则

(1)坚持规划引领，统筹兼顾。以国家粮食安全战略和区域发展需求为导向，科学编制规划，明确建设重点和区域布局，统筹兼顾不同地区、不同类型农田建设，确保规划的科学性、合理性和可操作性。

(2)坚持质量优先，效益导向。以提高农田质量、保障粮食安全和重要农产品有效供给为核心，注重建设质量和效益，推动农田基础设施、耕地保护和农业可持续发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

(3)坚持改革创新，激发活力。深化农村土地制度改革，创新农田建设管理体制和运行机制，激发农民、企业和社会力量参与农田建设的积极性，形成政府引导、市场运作、多元投入的良好格局。同时，加强科技创新，推广先进适用技术，提高农田建设和管理水平。

二、建设布局

1.建设区域

(1)建设区域将优先考虑国家粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和重要生态功能区的耕地。例如，华北地区作为我国小麦生产核心区，将新增建设高标准农田1.5亿亩，提升现有耕地质量；东北地区作为我国大豆、玉米主产区，规划新增建设高标准农田1.2亿亩，提升粮食产能。如黑龙江的北大荒集团，通过高标准农田建设，实现了粮食产量的大幅提升。

(2)同时，针对水资源丰富但耕地质量较差的南方地区，规划新建高标准农田2亿亩，重点提升水稻、油菜等作物生产能力。如浙江省通过实施高标准农田建设，水稻产量从每亩300公斤提升至400公斤，有效保障了国家粮食安全。此外，针对长江经济带、珠江流域等重要农产品主产区，规划新建高标准农田2.5亿亩，促进区域农业可持续发展。

(3)在生态敏感区和重点水源地，如青藏高原、秦巴山区等，规划新建高标准农田0.8亿亩，重点改善生态环境，提高农业可持续发展能力。以甘肃省为例，通过实施高标准农田建设，有效减少了水土流失，提高了土地的保水保肥能力，同时保障了黄河上游生态安全。通过区域差异化布局，确保全国高标准农田建设的均衡发展。

2.建设规模

(1)规划期内，全国高标准农田建设规模将达到12亿亩，其中新建高标准农田7亿亩，改造提升现有高标准农田5亿亩。这一规模将覆盖全国所有省份，包括东北、华北、华东、中南、西南