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研究报告

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农文旅融合发展对策和建议

一、政策与规划

1.制定农文旅融合发展政策体系

我国农文旅融合发展政策体系制定方面，首先应明确政策目标，以实现农业、文化和旅游产业的协同发展。具体而言，政策体系应包括以下几个方面：

(1)制定农文旅融合发展专项规划，明确发展目标和重点任务。例如，根据《“十四五”旅游业发展规划》，我国将推动旅游与农业、文化、体育等产业融合发展，到2025年，实现旅游收入占国内生产总值的比重达到8%以上。

(2)完善政策支持体系，包括财政补贴、税收优惠、金融支持等。如浙江省针对乡村旅游发展，实施了一系列财政补贴政策，对乡村旅游基础设施建设、旅游产品开发等给予资金支持，有效推动了农文旅融合发展。

(3)加强政策宣传和培训，提高政策知晓度和执行力。例如，广东省文化和旅游厅联合相关部门，开展了“农文旅融合发展培训周”活动，对乡村旅游从业人员进行培训，提升其综合素质和服务水平。

其次，政策体系应注重产业协同发展，推动农业、文化和旅游产业的深度融合。具体措施如下：

(1)鼓励农业与旅游产业相结合，发展休闲农业、乡村旅游等业态。如江苏省的溧阳市，通过发展特色农业旅游，吸引了大量游客，实现了农业产值和旅游收入的双增长。

(2)推动文化与旅游产业融合发展，打造具有地方特色的旅游产品。例如，四川省的峨眉山，将佛教文化、道教文化、武术文化等融入旅游产品，吸引了众多国内外游客。

(3)促进旅游产业与农业、文化产业的产业链延伸，提高产业附加值。如福建省的土楼景区，将旅游产业与茶产业相结合，打造了“茶文化之旅”，提升了旅游产品的竞争力。

最后，政策体系应关注生态环境保护，确保农文旅融合发展与生态文明建设相协调。具体措施包括：

(1)加强生态环境保护，严格环境准入门槛。如云南省的丽江古城，对旅游项目实施严格的环境评估，确保旅游开发与生态环境保护相协调。

(2)推广绿色旅游，倡导低碳生活方式。例如，浙江省的乌镇景区，通过发展绿色旅游，引导游客践行低碳生活。

(3)加强生态修复与保护，提升区域生态环境质量。如河北省的承德市，通过实施生态修复工程，有效提升了区域生态环境质量，为农文旅融合发展提供了良好的生态基础。

2.完善相关法律法规

(1)完善相关法律法规是推动农文旅融合发展的重要保障。我国已出台一系列法律法规，如《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国农业法》等，但针对农文旅融合发展的专门法律法规尚不完善。为加强法治保障，建议从以下几个方面着手：

首先，制定专门针对农文旅融合发展的法律法规，明确各相关部门的职责和权限。例如，可以设立《农文旅融合发展促进法》，对农文旅融合发展的目标、任务、政策措施等作出明确规定。

(2)加强现有法律法规的修订和补充，使其更适应农文旅融合发展的需求。如《中华人民共和国旅游法》中，可以增加关于乡村旅游发展、农业观光旅游等方面的具体规定。同时，针对农文旅融合发展过程中出现的新情况、新问题，及时修订和完善相关法律法规。

(3)强化法律法规的执行力度，确保政策落到实处。例如，加大对违法违规行为的处罚力度，提高违法成本。同时，建立健全法律法规执行监督机制，确保政策法规的有效实施。

(1)在完善法律法规的同时，还需加强政策配套措施。例如，建立农文旅融合发展专项资金，用于支持乡村旅游、农业观光、文化体验等项目。此外，设立农文旅融合发展项目审批绿色通道，简化审批流程，提高项目落地效率。

(2)加强部门间的协调配合，形成政策合力。如文化和旅游部、农业农村部、自然资源部等部门应加强沟通协作，共同推进农文旅融合发展。同时，鼓励地方政府出台配套政策，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。

(3)建立健全法律法规宣传培训体系，提高公众法治意识。通过举办培训班、开展宣传活动等方式，使广大农民、旅游从业者、投资者等了解和掌握相关法律法规，提高其依法经营、依法维权的能力。

(1)案例一：浙江省丽水市制定出台了《丽水市乡村旅游发展条例》，明确了乡村旅游发展的规划、建设、运营、管理等方面的要求，为乡村旅游发展提供了法治保障。

案例二：四川省成都市实施《成都市乡村旅游条例》，规定了对乡村旅游项目的审批、运营、管理等环节的法律法规，有效促进了乡村旅游的规范发展。

案例三：陕西省西安市制定《西安市乡村旅游促进条例》，明确了乡村旅游发展的目标任务、政策措施等，为乡村旅游发展提供了有力支持。

3.编制农文旅融合发展规划

(1)编制农文旅融合发展规划应遵循以下原则：一是坚持因地制宜，充分考虑各地资源禀赋和特色优势；二是注重可持续发展，平衡经济发展与生态环境保护；三是强化产业联动，实现农业、文化和旅游产业的深度融合。

(2)规划编制应包括以下内容：首先，明确农文旅融合发展的总体目标，如提