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农文旅产业融合发展工作方案

一、总体要求

1.1发展背景与意义

随着我国经济社会的快速发展，农业、文化和旅游产业在国民经济中的地位日益凸显。近年来，农文旅产业融合发展成为推动乡村振兴和新型城镇化建设的重要引擎。这一趋势的出现，既得益于我国丰富的农业资源和深厚的文化底蕴，也受到国际产业融合发展的潮流影响。

(1)农业作为国民经济的基础，长期以来在保障粮食安全、促进农民增收等方面发挥着重要作用。然而，传统农业面临着生产效率低下、产品附加值低、市场竞争力不足等问题。据统计，我国农业产值占国内生产总值的比重逐年下降，而农产品加工业、休闲农业等新兴业态的发展却迅速崛起。这一变化表明，农业发展已从单纯追求产量转向追求质量、效益和可持续发展。

(2)文化和旅游产业作为现代服务业的重要组成部分，具有强大的带动效应。近年来，我国旅游市场规模不断扩大，旅游收入持续增长。据国家旅游局统计，2019年全国旅游总收入达到6.63万亿元，同比增长8.4%。同时，文化产业发展也取得了显著成果，文化产业增加值占国内生产总值的比重逐年提高。然而，文化和旅游资源分布不均、产业链条不完善、产品同质化严重等问题依然存在，制约着产业的进一步发展。

(3)在全球产业融合的大背景下，农文旅产业融合发展成为我国产业转型升级的重要方向。以欧洲为例，法国的乡村旅游、意大利的农业文化旅游等产业模式，不仅丰富了当地居民的生活，也为游客提供了独特的旅游体验。我国在借鉴国际经验的基础上，积极探索农文旅产业融合发展路径，如浙江的“乡村旅游+文化创意”、安徽的“农业公园+乡村旅游”等，取得了显著成效。这些案例表明，农文旅产业融合发展具有广阔的市场前景和巨大的经济效益。

1.2发展目标与原则

(1)发展目标方面，农文旅产业融合发展的目标是到2025年，实现农文旅产业融合发展规模显著扩大，产业链条不断延伸，市场体系日益完善，产品供给更加丰富，服务质量明显提升。预计到那时，农文旅产业增加值将达到国内生产总值的5%以上，带动农民人均可支配收入增长10%以上。例如，浙江省通过打造“美丽乡村”建设，实现了乡村旅游收入超过1000亿元，带动了10多万农民增收致富。

(2)在原则方面，首先坚持市场主导与政府引导相结合。市场在资源配置中起决定性作用，政府要发挥引导和调控作用，优化政策环境，激发市场活力。如四川省通过实施乡村旅游“万村千企”工程，引导社会资本投入乡村旅游，有效促进了产业发展。其次，坚持创新发展与传承保护相结合。在推动产业创新发展的同时，注重挖掘和保护传统文化资源，实现产业与文化的有机融合。例如，陕西省通过打造“丝绸之路”文化旅游品牌，既传承了历史文化，又推动了旅游产业发展。最后，坚持区域特色与整体推进相结合。充分发挥各地区资源禀赋和区位优势，形成各具特色的农文旅产业融合发展模式，同时加强区域间协同发展，构建全国农文旅产业融合发展新格局。

(3)在实施路径方面，重点推进农业与旅游、文化、教育、体育等产业的深度融合。如江苏省通过发展“农业公园+乡村旅游”模式，将农业种植、休闲观光、文化体验等相结合，吸引了大量游客。此外，加强产业链上下游协同，推动农产品加工、物流、销售等环节的整合，提升产业整体竞争力。例如，山东省通过建设“农业产业化联合体”，实现了农业与旅游、文化等产业的深度融合，提高了农业附加值，丰富了旅游产品供给。

1.3工作思路与任务

(1)工作思路方面，首先是以创新驱动为核心，推动农文旅产业融合发展。通过科技创新，提升农业生产效率，开发特色农产品，拓展农业多功能性；同时，运用文化创新，挖掘和传承地方文化，打造具有文化内涵的旅游产品。例如，福建省通过引入“互联网+”模式，将农业、文化和旅游紧密结合，成功打造了“福鼎白茶”等知名品牌，提升了产业附加值。

(2)其次，强化规划引领，制定农文旅产业融合发展专项规划，明确发展目标、重点任务和实施路径。各地应根据自身资源禀赋和市场需求，编制差异化的产业发展规划，确保产业发展的科学性和前瞻性。如浙江省推出的《浙江省乡村旅游发展规划（2016-2020年）》，明确了乡村旅游的发展方向和重点领域，为乡村旅游的健康发展提供了有力保障。

(3)在具体任务方面，一是加强基础设施建设，提升农文旅产业承载能力。加大对交通、水利、电力等基础设施的投入，改善乡村旅游环境。据统计，2019年我国乡村旅游投资规模达到5000亿元，同比增长15%。二是优化产业结构，培育新的经济增长点。通过发展农业观光、休闲度假、文化创意等产业，打造一批具有竞争力的农文旅品牌。如江苏省的“水乡古镇”旅游品牌，成功吸引了大量游客，带动了当地经济发展。三是加强人才培养，提升产业服务能力。实施农业、文化和旅游人才培养计划，提高从业人员素质，为产业融