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研究报告

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农业社会化服务体系建设的实施方案

一、指导思想与目标

1.1指导思想

(1)农业社会化服务体系建设的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，以服务农业现代化为目标，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，深化农村改革，加快农业供给侧结构性改革，推动农业高质量发展。坚持以农民为中心，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，通过政策引导、市场调节、科技支撑等方式，全面提升农业社会化服务水平，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

(2)指导思想强调，要牢固树立新发展理念，推动农业社会化服务与农村一二三产业融合发展，强化农业科技创新驱动，加强农业基础设施建设，优化农业资源配置，提高农业抗风险能力。同时，要深化农村土地制度改革，完善农业支持保护制度，创新农业金融服务，加强农业人才队伍建设，为农业社会化服务体系建设的顺利推进提供有力保障。通过这些措施，实现农业社会化服务体系的全面覆盖，提高农业社会化服务的质量和效率。

(3)在指导思想中，特别强调要充分发挥市场机制作用，激发各类市场主体活力，推动农业社会化服务主体多元化、服务内容多样化、服务方式便捷化。要鼓励和引导农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等各类主体积极参与农业社会化服务，形成政府引导、市场运作、主体多元、服务高效的服务体系。同时，要注重发挥科技在农业社会化服务体系建设中的支撑作用，推动信息技术与农业社会化服务深度融合，提升农业社会化服务的智能化水平。

1.2发展目标

(1)到2025年，农业社会化服务体系基本健全，服务主体多元发展，服务能力显著增强。全国农业社会化服务组织数量达到50万个，服务覆盖率提升至90%以上，服务面积超过18亿亩。以粮食生产为例，通过社会化服务，粮食单产预计提高5%以上，总产量稳定在1.3万亿斤以上。例如，在江苏省，通过推广“统防统治”服务模式，小麦病虫害防治覆盖率达到了98%，有效保障了粮食生产安全。

(2)农业社会化服务内容将更加丰富，涵盖农业生产、科技推广、市场信息、农产品加工、仓储物流、营销服务等全过程。预计农业科技服务覆盖率将达到60%，农产品加工转化率提高至70%。以浙江省为例，当地通过建立农业社会化服务联合体，实现了农业服务从产前、产中到产后的全链条服务，提高了农业生产效率和农民收益。

(3)农业社会化服务体系将更加高效，服务方式更加便捷。通过信息化手段，实现服务供需对接、服务评价和反馈的实时化、智能化。例如，在广东省，通过搭建农业社会化服务平台，实现了线上线下服务无缝对接，农民可以通过手机APP预约服务，实时了解农产品市场信息，提高了服务的便捷性和农民的满意度。预计到2025年，农业社会化服务信息化覆盖率将达到80%，农民对服务的满意度达到90%以上。

1.3实施原则

(1)在实施农业社会化服务体系建设的原则中，首先坚持党的领导，确保农业社会化服务体系建设始终符合国家战略和农业发展方向。这要求各级政府要切实履行职责，加强组织领导，将农业社会化服务体系建设纳入国家农业发展规划，确保政策支持力度。例如，在推进农业社会化服务体系建设的实践中，各地政府通过制定专项政策，提供财政补贴、税收优惠等激励措施，吸引和鼓励各类社会力量参与农业社会化服务，有效推动了服务体系建设。

(2)其次，坚持市场化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在农业社会化服务体系建设中，要积极引导各类市场主体参与，鼓励创新服务模式，提高服务质量。以安徽省为例，当地通过设立农业社会化服务示范区，鼓励农民合作社、农业企业等主体开展订单农业、农业托管等服务，有效提高了农业生产效率和农民收益。同时，要注重发挥政府作用，通过政策引导和监管，保障市场秩序，防止恶性竞争，确保服务质量和公平性。

(3)另外，坚持服务农业、服务农民的原则，将服务农业现代化和满足农民需求作为农业社会化服务体系建设的出发点和落脚点。在服务体系建设中，要关注农民的实际需求，提供精准服务，帮助农民解决生产生活中的实际问题。例如，在浙江省，当地通过推广“互联网+农业”服务模式，为农民提供便捷的农业信息查询、技术培训、农产品销售等服务，有效解决了农民在农业生产和销售中的难题。同时，要注重发挥农业社会化服务的示范带动作用，通过典型引领，推动农业社会化服务在更大范围内普及和应用，为乡村振兴战略的实施提供有力支撑。

二、体系建设内容

2.1农业生产服务体系建设

(1)农业生产服务体系建设是农业社会化服务的重要组成部分，旨在通过整合资源，提升农业生产效率，保障粮食安全和主要农产品供给。为此，各地积极构建多元化、多层次、全方位的农业生产服务体系