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开放大学公文写作课堂笔记

引言：公文写作的重要性与课程目标

公文，作为社会组织运行中不可或缺的沟通工具，其规范性、准确性和效率性直接影响着事务处理的质量与组织形象。本课程旨在系统学习公文写作的基本理论、规范要求与实用技巧，帮助学员掌握各类常用公文的写作方法，提升实际应用能力，以适应职场工作需求。

第一讲：公文概述与特点

1.1公文的定义与内涵

【笔记要点】公文是党政机关、企事业单位、社会团体等在行使职权、处理公务过程中形成的，具有法定效力和规范体式的文书。它是依法行政和进行公务活动的重要工具。强调其“法定效力”与“规范体式”是核心特征。

1.2公文的主要特点

*法定性：制发主体法定，内容必须符合法律法规和政策规定，具有权威性和约束力。

*规范性：体式（包括格式、结构、语言等）必须遵循统一标准，如《党政机关公文处理工作条例》及相关格式标准。

*工具性：直接服务于公务活动，以解决实际问题、处理具体事务为目的。

*时效性：公文的制发和处理有严格的时间要求，需及时、高效，确保信息的价值。

*程序性：公文的拟制、办理、管理等环节都有规范的流程和审批程序。

1.3公文的作用

*领导与指导作用：上级机关通过公文向下级机关传达决策、部署工作、提出要求。

*规范与约束作用：公文内容往往具有法规性或指导性，对相关单位和人员的行为具有规范和约束效力。

*联系与沟通作用：是不同机关、单位之间横向与纵向联系的纽带，实现信息互通、协调工作。

*凭证与依据作用：公文是各项工作开展的记录，具有历史凭证价值，也是后续工作的重要依据。

第二讲：公文的构成要素与格式规范

2.1公文的基本构成要素

公文一般由版头、主体、版记三大部分构成。

*版头部分：通常包含份号、密级和必威体育官网网址期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人等要素。这些要素主要体现公文的来源、紧急程度、秘密等级等核心信息。

*主体部分：这是公文的核心内容所在，包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件等。

*版记部分：主要包括抄送机关、印发机关和印发日期等，体现公文的发送范围和处理情况。

2.2公文格式的规范要求

【重点强调】严格遵循《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）的规定。

*用纸规格：A4型纸，一般采用纵向排版。

*排版要求：页边距、字体字号（如标题一般用2号小标宋体字，正文用3号仿宋体字）、行距、段落间距等均有明确标准。

*各要素编排：如发文字号的构成（机关代字、年份、发文顺序号）、印章的加盖位置与要求、附件的标注方法等，都必须准确无误。

第三讲：公文写作的基本要求与原则

3.1核心要求：准确、规范、简洁、庄重

*准确：内容真实可靠，观点明确清晰，数据无误，引用规范。这是公文的生命线。

*规范：不仅指格式规范，还包括文种使用规范、行文规则规范、语言表达规范。

*简洁：文字精炼，开门见山，避免空话、套话、冗余信息，力求以最少的文字表达最核心的意思。

*庄重：体现公文的权威性和严肃性，语言风格应正式、得体，避免口语化、随意化。

3.2写作基本原则

*实事求是：公文内容必须基于客观实际，反映真实情况，提出的措施要切实可行。

*依法依规：公文的制发和内容必须符合国家法律法规、党的方针政策以及本单位的规章制度。

*围绕主旨：一篇公文只能有一个核心主旨，所有内容都应围绕主旨展开，避免主题分散。

*面向读者：考虑行文对象的身份、职责和需求，语言表达和内容安排应便于对方理解和执行。

*及时高效：公文写作应注重时效性，确保信息及时传递，问题得到快速处理。

第四讲：常用公文文种解析（上）

4.1决议

*适用范围：适用于会议讨论通过的重大决策事项。

*特点：权威性高，必须经法定会议讨论并表决通过方能生效，内容多为全局性、方向性的重大问题。

4.2决定

*适用范围：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

*特点：具有指挥性和指导性，内容相对具体，可由领导机关直接作出，不一定经过会议表决。

4.3命令（令）

*适用范围：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

*特点：权威性和强制性最强，发文机关级别通常较高。

4.4公告

*适用范围：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

*特点：告知范围广泛（国内外），事项重大，发文机关级别较高，一般通过新闻媒体发布。

4.5通告

*适用范围：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事