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研究报告

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推进中国式现代化,十五五国土空间治理创新

一、指导思想与总体目标

1.1.明确推进中国式现代化的战略定位

(1)推进中国式现代化，是新时代中国特色社会主义发展的战略任务，也是实现中华民族伟大复兴的必由之路。这一战略定位明确了中国现代化建设的方向和路径，旨在通过创新驱动、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，实现高质量发展。根据国家统计局数据，2019年中国国内生产总值达到99.1万亿元，人均国内生产总值达到70892元，城镇化率达到60.6%，显示出中国式现代化已取得显著成果。

(2)在战略定位的指引下，中国积极构建新型城镇化格局，推动城市与乡村融合发展。例如，浙江省通过实施“千村示范、万村整治”工程，实现了农村人居环境的大幅改善，为乡村振兴提供了有力支撑。同时，京津冀协同发展战略的实施，有效促进了区域间资源优化配置和产业协同发展，为全国其他地区提供了可借鉴的经验。

(3)在推进中国式现代化的过程中，科技创新被赋予了重要地位。近年来，中国研发投入持续增长，2019年全国研发投入达到2.19万亿元，占GDP比重达到2.19%，位居世界第二。在人工智能、5G通信、新能源等领域，中国已取得了一系列重大突破，为经济高质量发展提供了强大动力。以华为为例，其在5G技术领域的全球市场份额持续提升，成为全球领先的通信设备供应商，充分体现了中国式现代化在科技创新方面的成就。

1.2.设定国土空间治理创新的总体目标

(1)设定国土空间治理创新的总体目标，旨在构建人与自然和谐共生的现代化空间格局。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，到2025年，全国国土空间开发保护格局得到优化，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀。具体目标包括：国土空间开发强度控制在合理水平，城镇开发边界在规划期内不突破；耕地保有量和永久基本农田保护面积保持稳定；森林覆盖率提高到24.1%，草原综合植被盖度达到57%；全国主要污染物排放总量继续减少，生态环境质量逐步改善。

(2)国土空间治理创新的目标还涵盖了对区域发展不平衡问题的解决。例如，实施西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展战略，推动区域间基础设施互联互通和产业协同发展。据统计，2019年西部地区生产总值达到4.4万亿元，同比增长7.3%，高于全国平均水平。同时，京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区等区域发展战略的实施，有效提升了区域整体竞争力。

(3)在国土空间治理创新中，智慧化、信息化手段的运用也是重要目标之一。通过建立全国国土空间基础信息平台，实现数据共享和业务协同，提高国土空间治理的科学化、精细化管理水平。例如，浙江省在“最多跑一次”改革中，利用信息化手段简化审批流程，提高了政务服务效率。此外，通过卫星遥感、地理信息系统等技术手段，实现对国土空间的实时监测和预警，为国土空间治理提供有力支撑。

1.3.制定实施路径和保障措施

(1)制定实施路径和保障措施，是确保国土空间治理创新总体目标得以实现的关键。首先，应建立健全国土空间规划体系，将国家战略、区域规划和地方规划有机结合，形成多层次、多尺度的规划体系。具体措施包括：优化国土空间开发格局，明确生产、生活、生态空间布局；加强城乡规划统筹，促进城乡融合发展；推进区域协调发展，构建更加合理的区域发展格局。

其次，强化法治保障，确保国土空间治理创新依法进行。具体措施包括：完善国土空间法律法规体系，加强法律法规的制定、修订和实施；严格依法行政，提高政府依法决策、依法执行的能力；加强法治宣传教育，提高全社会法治意识。

(2)在实施路径方面，应着力推进以下工作：一是加强国土空间治理能力建设，提高治理体系和治理能力现代化水平。具体措施包括：加强国土空间治理人才队伍建设，培养一批具有国际视野、专业素养的国土空间治理人才；推进技术创新，利用大数据、云计算、人工智能等先进技术手段，提升国土空间治理的科学化、智能化水平。

二是深化土地制度改革，优化土地利用结构。具体措施包括：完善土地征收、补偿、安置制度，保障农民合法权益；推进农村土地制度改革，激活农村土地资源活力；促进土地资源节约集约利用，提高土地利用效率。

三是加强生态保护和修复，提升生态系统质量。具体措施包括：严格生态保护红线，保护生态空间；推进生态修复工程，改善生态环境质量；加强生态补偿机制建设，促进生态保护与经济发展相协调。

四是深化国际合作，借鉴国际先进经验。具体措施包括：积极参与国际规则制定，推动全球国土空间治理体系变革；加强与国际组织、发达国家的交流与合作，引进先进技术和管理经验。

五是强化组织领导，确保各项措施落实到位。具体措施包括：加强党委政府对国土空间治理工作的领导，建立健全工