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海关和报关制度简介

运输工具

监

货物

物品

关税——代表国家征收

征

海任务

消费税

国内其他税、费

缉

增值税

统

其他新

知识产权海关保护

反倾销、反补贴调查

除海关外，公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有

缉私的权力。但必须统一处理。

1、监管

海关监管是海关对进出境管理的一项最基本的职能，也就是说海关的其他职能都是基于

监管职能实现的。

监管指海关根据《海关法》和有关法律、法规的授权，负责管理各类进出关境的活动，

并确保其合法性的行政执法行为。

根据监管对象的不同，海关监管分为货物监管、物品监管和运输工具监管三大体系。

海关监管的对象具体包括三个方面：

进出口货物

进出境物品

进出境运输工具

进出口货物与物品的区别

1）贸易性与非贸易性

为什么海关要把一般的商品分为进出口的货物和物品呢？这一点是主要是从海关管理

的需要作了划分。因为进出口货物一般是具有贸易性的商品，贸易性的商品一般对一国

的国计民生、宏观经济生活是有直接影响的；而非贸易性的商品对国家的宏观管理的相

对重要性偏低。

2）是否存在协议

另一个实质性的条件是进出口商人之间就一批货物是否存在贸易协议。这是海关对于判定

一批货物是否是进出境的货物或物品的一个实际的判定依据。

3）管理办法不同：

在具体适用海关的管理法规方面也有所不同。

货物→《进出口税则》来对其进行征税。

物品→《入境旅客行李物品和个人邮递物品进口税税率表》

通常而言，货物的税率要高于物品的税率。

2、征税

§征税的种类：关税及进口环节代征税（进口环节增值税、消费税）

“关税”指由海关代表国家，按照《海关法》和进出口税则，对准许进出口的货物、

进出境物品征收的一种税。

“其他税、费”指海关在货物进出口环节，按照关税征收程序征收的有关国内税、费，

目前主要是增值税、消费税。

海关征税的依据：

《海关法》

《中华人民共和国进出口关税条例》

《中华人民共和国进出口关税税则》

3、查缉走私

我国目前的总体方针：联合缉私，统一处理，综合治理。

含义：凡是国家相关的执法部门（如公安、工商、税务、烟草专卖等部门）都有权打击

走私，但对于私货的处理权要由来海关掌握，即由海关来统一处理。而在整个缉私体系

中，海关负责组织、协调和管理查缉走私工作。

我国海关的缉私组织主要是海关下属的海关缉私警察，是1999年建立的，它是由原来

的打私机构——海关走私犯罪侦察局另外设立的走私犯罪调查机构，这个走私犯罪调查机

构经过几年的发展，将相应的权力进一步集中，于2003年1月设立了海关缉私局。

4、编制海关统计

海关统计：是在海关对进出境活动进行监管的基础之上，由海关统计部门完成的对进出

口货物相关情况进行记录和综合分析，反映进出境活动相关信息的海关业务制度。

§海关统计的依据：《中华人民共和国海关统计商品目录》

（二）海关的权力

★1、海关权力的内容P

5-6

（1）行政许可权

（2）税费征收权

（3）监督检查权

（4）行政强制权

（5）佩戴和使用武器权

（6）行政处罚权

（7）其他行政处理权

（1）行政许可权

指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执

照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的行政行为。新

的《行政许可法》：2004年7月1日开始实施

2004年7月1日开始实施《中华人民共和国海关实施〈中华人民共和国行政许可

法〉办法》

【海关行政许可项目：

《海关法》第十一条“进出口