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加快农业保险高质量发展的实施方案政策解读

一、总体要求

1.1方针原则

(1)加快农业保险高质量发展，必须坚持党的领导，以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业质量和效益为核心，以风险保障和保费补贴为基础，以市场化和专业化为方向，以科技和人才为支撑，推动农业保险发展迈向更高水平。据统计，我国农业保险保费收入从2012年的311亿元增长到2020年的880亿元，增幅达184.1%，为稳定粮食生产、保障农民收入、促进农业现代化发挥了重要作用。

(2)在具体方针原则方面，首先，要坚持“政府引导、市场运作、协同推进”的原则，充分发挥政府在政策引导、财政补贴、风险防控等方面的作用，同时鼓励市场主体积极参与，实现政府与市场的良性互动。例如，山东省寿光市通过建立“政府+保险公司+合作社+农户”的农业保险模式，实现了风险共担、利益共享，提高了农业保险的覆盖率和参保率。其次，要坚持“风险保障优先、服务能力提升”的原则，着力提高农业保险的风险保障水平，同时加强农业保险服务体系建设，提升农业保险的便捷性和有效性。据统计，截至2021年底，全国农业保险承保面积超过14亿亩，占全国播种面积的50%以上。

(3)此外，要坚持“创新发展、持续改进”的原则，积极推动农业保险产品和服务创新，加强农业保险科技创新，提升农业保险的风险管理和理赔能力。以“互联网+农业保险”为例，近年来，农业保险通过与互联网技术的深度融合，实现了投保、理赔等环节的线上化、智能化，有效提升了农业保险的效率和用户体验。同时，要持续改进农业保险制度设计，完善政策体系，确保农业保险在服务国家粮食安全和农民增收中发挥更加积极的作用。据测算，我国农业保险在应对自然灾害、市场风险等方面，每年可为农民挽回直接经济损失数百亿元，对促进农业稳定发展和农民增收具有重要意义。

1.2发展目标

(1)到2025年，我国农业保险保费规模预计将达到1000亿元，覆盖农业保险风险保障水平显著提升，农业保险覆盖农作物面积稳定在13亿亩以上，基本实现主要粮食作物和重要经济作物保险全覆盖。目前，全国已有超过30个省份开展农业保险，其中，河南、山东、安徽等省份的农业保险覆盖面积已超过1亿亩。

(2)农业保险赔付水平将不断提高，力争实现赔付率稳定在70%以上，确保农民在遭受自然灾害和市场风险时得到及时有效的经济补偿。例如，2020年，全国农业保险赔付金额达到660亿元，同比增长20%，有效缓解了农民因灾受损的经济压力。

(3)农业保险服务体系将更加完善，保险机构服务能力显著增强，农业保险人才队伍建设取得明显成效。到2025年，全国农业保险从业人员将达到20万人，其中，专业理赔人员占比将超过50%。同时，农业保险科技应用水平将大幅提升，通过大数据、云计算等技术的应用，实现农业保险业务流程的自动化和智能化。

1.3主要任务

(1)加强农业保险产品创新，拓展农业保险覆盖范围。推动农业保险产品向更多领域延伸，覆盖养殖业、林业、渔业等多元化农业产业，提高农业保险的风险保障能力。例如，四川省在水稻保险基础上，创新推出“水稻+保险+期货”模式，有效解决了水稻种植过程中价格波动风险。

(2)提升农业保险服务质量和效率，优化理赔流程。通过科技手段，实现农业保险业务的线上化、智能化，简化投保、理赔流程，提高服务效率。目前，全国已有超过80%的农业保险业务实现了线上办理，理赔时效平均缩短至5个工作日。

(3)加强农业保险监管，维护市场秩序。加大对农业保险市场的监管力度，规范市场行为，打击违法违规行为，保障农民合法权益。近年来，全国共查处农业保险违法违规案件300余起，有效维护了农业保险市场秩序。同时，推动农业保险与农业信贷、农业补贴等政策协同，形成政策合力，共同促进农业保险高质量发展。

二、加强农业保险产品设计

2.1完善产品体系

(1)完善农业保险产品体系，首先要丰富保险产品种类，满足不同地区、不同作物、不同风险类型的保险需求。目前，我国农业保险产品已从最初的农作物保险拓展到养殖业、林业、渔业等多个领域，产品种类超过100种。例如，在山东省，农业保险产品已涵盖小麦、玉米、水稻、苹果、大蒜等多种主要农作物和养殖品种。

(2)其次，要提升保险产品保障水平，增加保险责任，扩大保障范围。通过引入巨灾保险、气象指数保险等新型保险产品，有效应对极端天气事件和重大自然灾害带来的风险。据数据显示，巨灾保险的引入使得我国农业保险赔付率在极端灾害年份仍保持在较高水平，如2019年，巨灾保险赔付金额达30亿元，为受灾农民提供了有力保障。

(3)同时，要加强农业保险产品与农业产业链的融合，推动