2025年第六次人口普查工作体会(一) .pdfVIP

吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

第六次人口普查工作体会（一）

第六次全国人口普查首次将居住在大陆的港澳台和外籍人员纳入普查

对象，这无疑增加了本次普查的难度。对这些普查对象实施调查，无

论是年度人口变动调查，还是以往各次1%人口抽样调查和人口普查，

都没有现成的经验可以借鉴、没有先例可以遵循。为了探索港澳台及

外籍人口调查的特殊性，掌握普查过程中可能出现的困难与问题，制

定应对措施，我们通过对

区公安局出入境管理科、有关公安派出所、区外侨办、部分高校等部

门和单位进行调研，为下一步开展正式普查探索经验。

一、我区外籍人口的现状

我区是**高教园区驻地，**市的高校主要分布在我区，同时我区又是

浙南著名的侨乡，外籍人口相对较多。根据区公安分局出入境管理科、

有关公安派出所、部分高校等单位提供的资料显示，2009年末，常住

在我区的港澳台及外籍人员约450人，其中外籍留学生360人、外籍

教师20人、外籍华人及其小孩40人，经商、务工等其他外籍人员约

30人；2009年度住宿登记接待外籍人员约5000人。我区外籍人员来

自世界各个地区，但主要来源是南亚、中东、非洲等地，信奉的主要

宗教有伊斯兰教、基督教、印度教、佛教等。我区有8个镇（街道）

涉及到港澳台及外籍人员的调查，主要集中在茶山街道。

二、外籍人员调查的难点

不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

1、港澳台和外籍人口的行政资料更新不及时。公安部门都对港澳台

和外籍人口进行登记管理，但一般只在出入境时登记和掌握境外人员

住宿登记信息，在境内的流动居住没有更新。社区登记的资料信息也

存在更新不及时、资料信息不准确等情况，许多已搬迁或居住人员更

换的户没有及时更新，登记的电话等资料不准确，给调查带来一定困

难。

2、外籍人员配合程度有待提高。主要原因有：一是我们人口普查宣

传主要是以中文形式开展的，外籍人员知晓率不高；二是大部分外籍

人员可能还没有在国外接受人口普查的先例，不以为自己属于普查对

象；三是部分外籍人员个人隐私保护意识较强，担心自己利益受损；

四是语言不通，送表上门的普查员与外籍人员沟通不畅，可能以听不

懂为由拒绝配合；五是商业调查多带来了影响，各种各样的商业调查

层出不穷，其中不乏各种形式的欺诈行为，在一定程度上影响了对政

府调查的认可，往往将人口普查与其他商业调查相混淆，影响配合调

查程度等。

3、外籍人员入户更难。入户难是当前人口普查面临的普遍困难，而

港澳台和外籍人口调查的入户难问题更为明显。一是外籍人员入境时，

虽然均在公安机关进行登记，但居住地点仍较难掌握；二是大多数外

籍人员，作息时间不一，回家晚，白天很难见到人；三是部分外籍人

员流动频繁、居无定所，相对国内人员更难找到人。

4、对华侨、华人外籍小孩的界定容易出错。在侨乡地区，华侨、华

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

人在国外出生已入外国籍的小孩，带回中国寄养或读书的较多，这些

孩子容易误登记为中国人，给普查对象的界定增加了难度。

5、翻译力量欠缺。目前我区没有专业的翻译队伍，而外籍人员居住

分散，涉及到我区大部分乡镇，有些乡镇外籍人员虽然不多，但也需

要有翻译人员配备。

三、搞好搞准外籍人口调查的对策建议

1、强调政府行为，充分发挥相关部门的作用。人口普查工程浩大，

不是统计系统一个部门能够独自承担的。因此，人口普查要强调政府

行为，要把人口普查工作纳入政府的议事日程，作为各级政府当前的

一项突