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民法与行政法交叉问题研究——基于行政协议无效认定的司法裁判规则冲突

摘要

随着我国国家治理体系与治理能力现代化的纵深推进，以行政协议为代表的“合作式行政”模式，已成为行政机关实现公共管理目标、化解社会矛盾的重要方式。然而，行政协议兼具行政行为的公法属性与民事合同的私法属性，其“二元混合”特质在法律适用层面，特别是协议无效认定的司法审查中，引发了深刻的理论与实践冲突。当前，我国司法实践在审查行政协议效力时，因缺乏统一、明确的法律适用规则，导致部分法院侧重于行政法的合法性审查逻辑，而另一部分法院则倾向于适用民法典的合同效力规则，形成了两种截然不同的裁判路径与标准，不仅造成了“同案不同判”的司法乱象