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城市公共交通安全管理规则

城市公共交通是城市运转的生命线，是市民出行的主要方式，其安全管理直接关系到人民群众的生命财产安全和社会和谐稳定。为规范城市公共交通运营行为，提升安全管理水平，防范和减少各类安全事故，保障公共交通系统安全、有序、高效运行，特制定本规则。本规则旨在为城市公共交通行业提供系统性的安全管理指引，适用于公共汽（电）车、轨道交通、出租汽车等城市公共交通的规划、建设、运营及相关管理活动。

一、核心理念与基本原则

城市公共交通安全管理应坚持以下核心理念与基本原则，作为各项具体管理措施的根本遵循：

安全第一，预防为主：始终将人民群众的生命安全放在首位，将安全管理贯穿于公共交通规划、建设、运营的全过程。建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化源头管理，防患于未然，从根本上杜绝重特大安全事故的发生。

系统治理，综合治理：运用系统思维，统筹考虑人、车、路、环境、管理等各个要素，形成政府主导、部门联动、企业主责、社会参与的综合治理格局。通过技术、管理、教育等多种手段，全方位提升安全保障能力。

依法依规，权责明晰：以法律法规为依据，明确政府监管部门、运营企业、从业人员及乘客在公共交通安全管理中的权利与义务，确保各项安全管理工作有法可依、有章可循、责任落实到人。

便民高效，服务为本：在确保安全的前提下，优化运营组织，提升服务质量，为乘客提供便捷、舒适、经济的出行服务，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、管理主体与职责划分

城市公共交通安全管理是一项复杂的系统工程，需要明确各方主体的职责，形成齐抓共管的合力。

政府层面：城市人民政府是本行政区域内公共交通安全管理的责任主体，负责统筹规划、政策制定、资源保障和综合协调。应将公共交通安全纳入城市发展总体规划，建立健全安全投入保障机制，督促各相关部门履行安全监管职责。

交通运输主管部门：作为公共交通行业的监管部门，负责制定行业安全管理规范和标准，对公共交通运营企业实施安全生产监督管理，组织开展安全检查、培训和应急演练，依法查处违法违规行为。

公安机关：负责维护公共交通领域的治安秩序和道路交通安全，打击违法犯罪活动，指导和监督运营企业落实内部治安保卫措施，参与事故调查处理。公安交通管理部门负责公共交通车辆道路通行安全管理和驾驶员交通违法行为的查处。

应急管理部门：负责指导协调公共交通行业的安全生产类、自然灾害类突发事件应急救援，组织开展事故调查处理，监督检查应急准备工作。

运营企业：是公共交通安全运营的责任主体，承担安全生产主体责任。应建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度，配备必要的安全管理人员和设施设备，加强从业人员安全教育培训，开展安全隐患排查治理，制定应急预案并组织演练，保障运营安全。

三、具体管理规则与要求

（一）设施设备安全管理

1.车辆安全：运营企业应对投入运营的车辆进行严格的准入审查，确保符合国家和行业安全标准。建立健全车辆定期维护保养、检测检验制度，确保车辆技术状况良好。车辆应配备必要的安全设施，如灭火器、安全锤、急救箱、监控设备、GPS/北斗定位系统及智能调度终端等，并确保其完好有效。

2.车站（场）安全：车站（场）的设计、建设应符合安全规范，设置清晰的安全警示标志、疏散指示标志和应急照明设施。候车区、上下客区域应设置必要的防护设施。车站（场）内消防设施、安检设备、监控设备应定期检查维护，确保正常运行。

3.线路与基础设施安全：对公共交通线路走向、站点设置应进行安全评估。定期对桥梁、隧道、轨道、接触网（轨）、站台等基础设施进行巡查、维护和检测，及时消除安全隐患。

4.应急设备与物资：在车站、车辆及运营控制中心等关键部位配备必要的应急救援设备和物资，并指定专人管理，定期检查补充。

（二）运营组织安全管理

1.从业人员管理：驾驶员、调度员、站务人员等关键岗位从业人员必须具备相应的资质条件，经过严格的岗前培训和考核合格后方可上岗。定期组织在岗人员进行安全教育、业务技能培训和应急处置演练。加强驾驶员健康管理和心理疏导，严禁疲劳驾驶、酒后驾驶、超速驾驶。

2.运营调度安全：科学编制运营计划，合理安排运力和班次，避免驾驶员疲劳作业。遇恶劣天气、重大活动等特殊情况，应及时调整运营计划，并向社会公告。建立健全行车日志和调度记录制度。

3.行车安全管理：严格遵守交通法规和操作规程，确保行车安全。驾驶员应密切关注路况和乘客动态，规范进出站、开关门操作。严禁在运营过程中接打手持电话、与他人闲聊等影响安全驾驶的行为。

4.乘客安全管理：加强乘客乘车安全宣传引导，维护乘车秩序。车站工作人员应引导乘客有序上下车，制止不安全乘车行为。对于老、弱、病、残、孕等特殊乘客应提供必要的帮助。

（三）安全生产与应急管理

1.安全生产制度建设：运营企业应建