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【应急救援预案编制导则】应急救援预案

总则

编制目的

为了有效应对可能发生的各类突发事件，迅速、有序、科学、高效地开展应急救援工作，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定，特制定本应急救援预案。

编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》以及相关行业的法律法规、标准规范等，结合本单位（或地区）实际情况编制本预案。

适用范围

本预案适用于本单位（或地区）范围内可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的应急救援工作。

工作原则

1.以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急救援工作的首要任务，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。

2.统一领导，分级负责。在本单位（或地区）统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。

3.快速反应，协同应对。加强应急救援队伍建设，提高快速反应能力，建立健全应急联动机制，实现各部门、各单位之间的协同作战。

4.依靠科学，依法规范。采用先进的救援技术和装备，提高应急救援的科学性和有效性。严格依法开展应急救援工作，确保应急救援行动的合法性和规范性。

5.预防为主，平战结合。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好突发事件的预防、预测、预警和应急准备工作，提高全社会的应急意识和应急能力。

应急救援组织机构及职责

应急救援指挥中心

成立应急救援指挥中心，作为突发事件应急救援工作的最高指挥机构。指挥中心设总指挥、副总指挥，成员由各相关部门和单位负责人组成。

1.总指挥职责

负责全面领导和指挥应急救援工作，做出重大决策，协调各方面资源，确保应急救援工作的顺利进行。

2.副总指挥职责

协助总指挥开展应急救援工作，在总指挥不在时，代行总指挥职责。

3.成员职责

各成员单位按照职责分工，负责组织实施本部门、本单位的应急救援工作，服从指挥中心的统一指挥和调度。

应急救援工作小组

根据应急救援工作的需要，设立抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、治安保卫组、新闻宣传组等工作小组。

1.抢险救援组职责

负责组织实施现场抢险救援工作，采取有效措施控制事态发展，抢救受伤人员和重要物资。

2.医疗救护组职责

负责对受伤人员进行现场急救和转运治疗，协调医疗机构做好医疗救治工作。

3.后勤保障组职责

负责保障应急救援所需的物资、设备、资金等，做好应急救援人员的生活保障工作。

4.治安保卫组职责

负责维护现场秩序，加强治安管理，防止发生次生灾害和事故，保障应急救援工作的安全进行。

5.新闻宣传组职责

负责发布突发事件的相关信息，做好新闻宣传和舆论引导工作，及时回应社会关切。

突发事件风险分析

自然灾害

本单位（或地区）可能面临的自然灾害主要包括地震、洪水、台风、暴雨、暴雪等。这些自然灾害可能导致房屋倒塌、人员伤亡、交通中断、电力供应中断等后果。

事故灾难

可能发生的事故灾难主要有火灾、爆炸、危险化学品泄漏、交通事故等。事故灾难会造成人员伤亡、财产损失和环境污染，严重影响生产生活秩序。

公共卫生事件

公共卫生事件可能包括传染病疫情、食物中毒、职业中毒等。此类事件会威胁公众的身体健康和生命安全，引发社会恐慌。

社会安全事件

社会安全事件主要有群体性事件、恐怖袭击、重大刑事案件等。这些事件会影响社会稳定和公共安全。

对以上各类突发事件进行风险评估，确定其发生的可能性、影响范围和危害程度，为制定应急救援措施提供依据。

应急响应

预警机制

建立健全突发事件预警机制，及时收集、分析和发布相关信息。根据突发事件的发生发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

1.预警信息收集

各部门、各单位要建立信息收集渠道，及时收集可能引发突发事件的各类信息，并及时上报指挥中心。

2.预警信息分析

指挥中心组织相关专家对收集到的信息进行分析评估，判断突发事件的可能性和危害程度，确定预警级别。

3.预警信息发布

根据预警级别，通过广播、电视、短信、互联网等多种渠道及时发布预警信息，提醒公众采取相应的防范措施。

应急响应分级

根据突发事件的危害程度、影响范围和应急处置的难易程度，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个等级。

应急响应程序

1.突发事件发生后，事发单位要立即向指挥中心报告，报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、规模、伤亡情况等。

2.指挥中心接到报告后，立即启动相应级别的应急响应，组织相关人员和资源赶赴现场进行处置。

3.各工作小组按照职责分工，迅速开展应急救援工作。抢险救援组迅速开展抢险救援行动，医疗救护组对受伤人员进行救治，后