“合作社建设” 农民专业合作社规范化建设实施方案.docVIP

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“合作社建设”农民专业合作社规范化建设实施方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

规范建设达标：1年内完成≥50家农民专业合作社规范化改造，其中省级示范社≥5家、市级示范社≥15家；合作社“五规范”（章程、管理、财务、服务、分配）达标率100%，成员出资到位率从60%提升至90%，带动农户数增长30%（从人均带动5户增至6.5户）。

服务能力提升：合作社服务覆盖从“单一生产”向“产加销一体化”拓展，农产品统一销售率≥70%（从40%），统一采购农资率≥80%，开展技术培训≥12次/年，成员户均年增收≥2万元，较非成员农户高出40%。

可持续发展：合作社盈余返还比例≥60%（符合章程规定），资产负债率控制在50%以内，建立“成员大会-理事会-监事会”权责清晰的治理结构，无重大经营风险与纠纷，形成“自我发展、自我约束”机制。

示范带动：3年内培育10家“标杆合作社”，形成可复制的规范化建设模板，区域内合作社规范化率从35%提升至80%，带动周边产业集群发展，贡献率≥30%。

（二）定位

聚焦合作社“组织松散、功能弱化、利益联结不紧密”痛点，解决传统建设“重数量轻质量、重形式轻实效、重扶持轻管理”问题，以“成员利益为核心、规范运营为基础”，构建“分级培育+分类指导”体系，推动合作社从“松散联合体”向“紧密利益共同体”转型，适配农民增收、产业升级、乡村振兴三重目标。

二、方案内容体系

（一）合作社建设体系与分级

全维度框架设计

体系分类：按“基础条件+发展目标”划分，涵盖前期筹备（摸底诊断、方案制定）、建设实施（规范提升、能力培育）、长效保障（监督考核、示范推广）3大环节；

管控重点：治理规范性、服务实效性、利益联结紧密性、发展可持续性；

分级体系：

Ⅰ级培育（标杆示范社）：基础好、潜力大（成员≥50户、年营收≥500万元），权重30%，目标创建省级及以上示范社，重点提升“产加销一体化”服务能力与品牌化运营水平；

Ⅱ级培育（规范提升社）：有一定基础（成员30-50户、年营收100-500万元），权重50%，目标达到市级示范社标准，重点规范治理结构、财务制度与利益分配；

Ⅲ级培育（基础达标社）：基础薄弱（成员＜30户、年营收＜100万元），权重20%，目标实现“五规范”基础达标，重点完善章程、明确权责与基本服务功能；

分级培育率100%，Ⅰ/Ⅱ级合作社示范带动作用显著。

（二）核心建设内容

分类型合作社建设重点

Ⅰ级培育（标杆示范社）：

治理规范：修订完善章程（明确成员权利义务、盈余分配比例），健全“成员大会（每年≥2次）、理事会（每月≥1次）、监事会（每季度≥1次）”议事制度，推行“一人一票+附加表决权”（附加票不超过总票数20%）；

运营提升：延伸产业链（建设加工车间、仓储设施），打造区域特色品牌（申请商标、绿色/有机认证），拓展销售渠道（对接商超、电商平台），开展“订单农业”（与成员签订产销协议）；

利益联结：建立“保底收购+按股分红+盈余返还”机制，盈余返还比例不低于可分配盈余的60%，为成员提供“统一育种、统一技术、统一销售”全链条服务，带动周边小合作社联合发展。

Ⅱ级培育（规范提升社）：

治理规范：完善章程（明确入社退社流程、决策机制），规范“三会”运作（记录完整、存档备查），建立成员档案（含出资、交易记录）；

运营提升：聚焦主业（如种植、养殖），提高统一服务水平（统一采购农资降低成本15%、统一销售提升价格10%），建设简易仓储/分拣设施，开展常态化技术培训（每月1次）；

利益联结：实行“按交易量返还盈余”为主的分配方式，返还比例不低于50%，与成员签订服务协议，明确权利义务，降低成员生产风险。

Ⅲ级培育（基础达标社）：

治理规范：制定简易章程（明确核心条款：成员资格、出资方式、决策流程），成立临时理事会（3-5人）与监事（1-2人），建立基本台账（成员名单、收支记录）；

运营提升：聚焦1-2项核心服务（如统一采购农资、统一联系销售），与周边大合作社或企业合作（借力拓展市场），开展基础技术指导（如病虫害防治、种植技巧）；

利益联结：实行“成本共担、收益共享”，简单分配盈余（按出资或交易量比例），确保成员享受到“抱团发展”的基础红利（如农资降价、销售溢价）。

三、实施方式与方法

（一）前期准备与分阶段实施

前期准备（第1-4周）

摸底诊断：

全面排查：逐社核查合作社基础信息（成员数、出资、营收）、治理情况（章程、“